固始政法委发红头文件 建议重审案维持有罪判决

政法委红头文件

　　县政法委文件建议维持有罪判决

　　相关部门称只是建议非干涉检察院撤诉后公安称案件还在侦办

　　2013年12月23日，在河南省固始县人民法院同意县检察院撤诉十天后，吴运强终于拿到了不予起诉决定书。

　　吴运强涉嫌的非法倒卖土地案一直存在诸多程序问题。中国青年报先后刊发《一张违纪款罚单的背后》、《纪委有权收缴民企法人“非法所得”吗》，披露办案人员将200万元追缴的“非法所得”款项打入个人账户。

　　此案历经反复，中国青年报记者近日获得的一份文件显示，就在固始县人民法院作出重审裁定前，当地政法委还行文建议此案维持一审有罪判决。

　　从2003年10月被招商回固始搞教育算起，十年过去了，当初被县政府力捧的投资代表吴运强，如今只想赶快要回自己被追缴的钱和车，再也不敢回家乡投资去了。

　　政法委红头文件建议维持有罪判决

　　吴运强本来以为，自己的案子应该不会再有波折了。

　　吴运强原籍河南固始，十几岁就随兄外出务工，卖菜起家，后来在广东中山创办企业。

　　2003年，经由当地政府招商引资，吴运强回到老家创办双语幼儿园。然而好景不长，由于当地配套政策未跟上，加之经营不善，学校连年亏损，2008年，吴运强将幼儿园协议出让。

　　2009年年初，幼儿园出让后，门前土地的使用处理上发生了一些纠纷。没过多久，“非法倒卖土地使用权”的罪名就找到了吴运强。2009年8月，他被固始县公安局的办案人员从广东抓回。

　　2011年11月2日，固始县人民法院认定吴运强犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处其有期徒刑3年，缓刑5年，并处罚金50万元，追缴违法所得416万元。吴运强不服，提起上诉。

　　因不满办案过程中的种种程序问题，吴运强一度在天涯社区发帖实名举报。

　　到2013年，一切似乎都在朝好的方向发展。当年7月26日，信阳市中级人民法院以事实不清、证据不足为由，撤销了一审的有罪判决，发回重审。当年9月，警察陈红霞也因办理案件过程中受贿而进入司法程序。

　　然而在12月，固始县政法委发给信阳市政法委的一份红头文件，让他一下子又紧张了起来。

　　在这份名为《关于被告人吴运强非法转让、倒卖土地使用权一案的报告》中，固始县政法委在没有提供新证据的前提下，以相同的材料，给出了与信阳市中级人民法院裁定大相径庭的法律意见。

　　《报告》认为，吴运强的案子符合《中华人民共和国刑法》第二百八十条“非法转让、倒卖土地使用权罪”的构成要件，并且认为“属‘特别严重’的情形，犯罪事实清楚，证据确实充分”。

　　《报告》在结尾给重审吴运强案提出两点建议，其一是认为假如判吴运强无罪，“有违基本事实和基本法律规定，并且社会负面影响极大，必将造成固始县的土地管理形同虚设”，“建议维持固始县人民法院一审判决”。

　　第二点建议为，“如果上级审判机关认为应从多方面考量，建议庭外调解，协商解决”。

　　固始县维稳办工作人员王峰告诉中国青年报记者，这份文件是因为市政法委让县政法委出一份材料说明才起草的，实际上是一份内部文件，对外并没有任何效力。

　　王峰表示，对于案件如何处理，应该是允许有不同意见表达的，但是对方采纳与否是另外一回事，“如果上级审判机关认为应该判决无罪，那也可以双方协商解决，实际上这个文件也分析到这一点了。”

　　虽然称是对内文件，但记者获得的这份文件上，信阳市政法委的一位领导将文件批给了市中院的一位领导，希望能“慎重办理”。知情人士称，在文件出台后，政法委还牵头召开了吴运强案的相关协调会。

　　固始县维稳办的另一名工作人员宋健认为，领导批示慎重办理并没有什么问题，“现在不是要防止冤假错案吗？”

　　不过，与《关于切实防治冤假错案的规定》中强调疑罪从无不同，这份报告是在二审法院认为事实不清的情况下，建议维持有罪判决。

　　从回乡投资到深陷刑案

　　吴运强曾是固始县花大力气招商回来的投资明星，这个只有初中文化的商人投资兴办了固始县第一家双语幼儿园。县政府当时低价出让给他的土地，最终成为他被调查的源头。

　　2003年，固始县政府正大力动员在外地的成功商人回家乡投资。

　　通过广交会，在广东给学校做食堂供应的吴运强结识了县政府的领导，在对方的大力促成下，他决心投资办幼儿园，“当时觉得不能老是买菜，要点面子，就决定做教育，做一家最好的幼儿园，也算是回报家乡”。

　　2003年12月30日，吴运强代表中山市万客来贸易有限公司(以下简称“万客来公司”)与固始县人民政府签订了转让合同，以约4.16万元/亩的价格取得了约60亩国有土地的使用权。

　　这一度成为当地重点宣传的新闻，吴运强的大照片还被贴到了固始县最繁华的蓼北路上，装裱在巨大的红色广告牌中——这是当地为鼓励商人回乡投资而设，当地媒体也开始对他这个回乡投资的成功人士作各种专题报道。

　　按照合同约定，土地出让金共计约250万元应该分三次付清。第一笔是押金，第二笔则是县政府完成“四通一平”之后，第三笔则应该在取得《建筑施工许可证》之后。

　　吴运强缴清押金后，县政府一直没有完成四通一平。吴运强称自己花费了120余万元完成了“四通一平”。最终，吴运强196万元出让金和4万元契税。2004年9月19日，他拿到了土地使用证。

　　此后，吴运强将其中的数块土地作为股份，分别作价转让给他人，或者用于合作开发，或者用于抵押工程款。这就是事后被检查机关认定的“倒卖土地使用权”。

　　但按照当初的合同规定，万客来公司“根据其实际需要在保证满足幼儿园及配套所需的情况下，其建设用地及建筑物可做其他用途”。

　　买卖还是入股，这是案件的争议点之一。固始县政法委的红头文件中就表示，虽然吴运强签署的是入股协议，但实质上是买卖合同。依据的证据包括当事人吴运强本人和其他相关买卖方的证言。但吴运强本人在采访中一直否认自己是倒卖土地。

　　而对于当年吴运强与政府签订合同中规定的可以买卖的情况，县政法委先是认为“关于土地使用权转让”的相关条款，不能违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房屋管理法》的规定，但政法委并未列出具体涉嫌违反了哪一条规定。

　　此外，在认定买卖时，偏向于认定有罪的一方，基本都没有提当初政府未完成“四通一平”，而是一味强调吴运强少交了50余万元出让金，因而其对土地的处理过程是非法的。

　　吴运强告诉记者，当时的县领导明确表示四通一平的花费可以用来抵剩下的约50万元出让金，“不然他们可能给我办证吗？”而记者在土地使用证上看到的土地取得价格，也确实为“196万元”。

　　信阳中院裁定本案“证据不足，事实不清”，发回重审。但固始县政法委显然不认同这样的看法。

关键词：固始,政法委,判决