为“一网通办”探索智能化文件管理

　　行政规范性文件，即老百姓口中的“红头文件”，通常因其与市民日常生活和企业经营活动密切相关而被各方所关注。一段时间以来，有市民、企业向上海市政府法制办反映“红头文件”存在公开不规范、获取不方便、检索不科学等问题。

　　为贯彻落实上海市委、市政府关于推进“一网通办”，加快智慧政府建设的要求，上海市政府法制办从2017年底开始主动探索智能化的规范性文件管理模式。今年5月初，在上海市政府办公厅支持下，上海市法制办已经建成全市联通、面向社会的“行政规范性文件数据库”。

　　“行政规范性文件数据库”覆盖各级行政机关制定的所有现行有效的规范性文件，旨在打造为社会公众和企业提供最权威、最齐全、最便利查询服务的规范性文件数据库。按照“一库查询”的目标，“行政规范性文件数据库”着力打通部门之间、条块之间、上下级之间的信息壁垒，切实解决行政规范性文件公布程序不规范、政策推送不精准、公众查询不方便的问题，为领导决策提供专业化的数据分析，为部门施策提供规范化的数据指引，为公众寻策提供智能化的数据检索，最终形成“全网通用、全市互联、全域共享”的规范性文件管理工作新格局。

　　截至5月15日，上海市已有51家市级机关(含市政府及市政府办公厅)，216家区级机关(含各区政府)通过登录“行政规范性文件管理平台”开展数据报送，实现了有权制订规范性文件的行政机关全覆盖。

　　在各级行政机关的大力支持与共同努力下，“行政规范性文件数据库”已经收录现行有效的规范性文件3183件，其中上海市政府及市政府办公厅文件282件，市政府各委办局及派出机构的规范性文件1541件，区政府及其工作部门、乡镇街道的规范性文件1360件。

　　投入运行后的“行政规范性文件数据库”，对于行政机关而言，不仅打通了“部门围墙”、联通了“信息孤岛”，且进一步提升了行政管理效能，实现规范性文件的“统一公布”，还实现了有效期届满前的智能化提醒。对于社会而言，“一库查询”的智能化检索模式，方便了市民群众对工作生活类政策的及时了解，满足了公司企业对生产经营类政策的掌握需求，优化了制度供给方式。

　　下一阶段，上海市政府法制办将进一步优化“行政规范性文件数据库”的智能检索功能，为社会公众提供更人性化的检索服务；进一步强化“行政规范性文件数据库”数据维护功能，确保规范性文件数据真实可信；进一步深化“行政规范性文件数据库”电子报备功能，全面落实把所有规范性文件纳入备案审查范围的要求。

　　(王海燕)