环境资源审判：绿水青山就是金山银山

　　要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　　——习近平

　　习近平总书记曾指出：“绿水青山就是金山银山。”最高人民法院院长周强要求各级审判机关：“要认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要指示精神，牢固树立绿色发展理念，不断提升环境资源审判水平，充分发挥环境司法职能作用，切实保障国家生态安全，维护环境公共利益和人民群众环境权益。”

　　近年来，在最高人民法院的推动和指导下，各级人民法院紧紧围绕党和国家工作大局，不断加强和创新环境资源审判工作，为推进生态文明建设与绿色发展提供了有力司法服务和保障。

　　最高人民法院工作报告指出，2013年至2017年，各级法院审结环境民事案件48.7万件，坚决维护生态环境安全。依法审理生态环境损害赔偿案件1.1万件、检察机关提起的环境公益诉讼案件1383件、社会组织提起的环境公益诉讼案件252件。

　　审判工作取得突破性进展

　　人民法院充分发挥审判职能作用，依法审理环境资源刑事、民事、行政案件。加强环境资源刑事审判工作，加大对污染环境、破坏生态违法犯罪行为的打击力度，保护国家生态环境和自然资源安全。2016年12月、2017年4月，最高人民法院先后发布包括腾格里沙漠污染系列刑事案件在内的11起环境资源刑事典型案例。

　　五年来，最高人民法院加强环境资源民事审判工作，保障人民群众的人身、财产权利和其他各项环境权益。加强环境资源行政审判工作，督促行政机关依法及时履行监管职责，查处破坏生态环境的违法行为。

　　全国各级法院依法审理检察机关、社会组织提起的环境民事公益诉讼案件，依法维护公共利益和国家利益。针对检察机关提起环境公益诉讼的特点，最高人民法院积极探索，规范相应程序规则。2017年3月，最高人民法院制定《关于审理环境公益诉讼案件的工作规范(试行)》，进一步规范社会组织提起环境民事公益诉讼案件的审理规则。

　　2017年7月，最高人民法院发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，明确矿业权出让、转让、出租、承包、合作、抵押等合同的效力认定、法律后果；无证、越界勘查开采的处理；特殊区域涉矿合同效力的司法审查；涉矿环境公益诉讼等司法实践中亟待明确的问题，规范了在矿业权纠纷案件审理过程中的相关裁判标准。

　　专门机构建设成效显著

　　自2007年贵州省清镇市人民法院成立我国第一家生态保护法庭以来，各地持续推进环境资源审判专门机构建设，探索环境资源司法体制改革，建立与行政区划适当分离的案件管辖制度，推进涉环境资源刑事、民事、行政“三审合一”。

　　2014年7月，为积极回应人民群众环境资源司法新期待，为生态文明建设提供坚强有力的司法保障，最高人民法院决定设立专门的环境资源审判庭。

　　最高人民法院持续加大对环境资源专门审判机构建设的督促和指导力度，推动了专门审判机构建设。2015年11月，第一次全国法院环境资源审判工作会议在福建上杭召开。会议明确提出，要牢牢扭住审判专门化这一牛鼻子，因地制宜推进环境资源审判机构建设，构建环境资源审判专门化体系。

　　最高人民法院工作报告显示，目前，全国法院共设立环境资源审判庭、合议庭或者巡回法庭1000个，其中环境资源审判庭364个，专门合议庭589个，巡回法庭47个。

　　在集中管辖方面，各高级人民法院积极探索环境资源案件集中管辖模式。上海、河南、甘肃、海南等高级人民法院结合本地区环境资源特点，探索实行辖区内环境资源案件跨区划、跨流域集中管辖。

　　现代司法理念不断完善

　　各级人民法院坚持理念先行，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念统筹审判工作。2014年7月，最高人民法院发布《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》《关于在部分地方人民法院推进环境民事公益诉讼审判工作的指导意见》，对环境民事公益诉讼审判工作进行了部署，确定在江苏、福建、云南、海南、贵州等五省开展环境民事公益诉讼的试点。

　　2016年6月，最高人民法院发布的《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》，进一步完善和发展了环境资源审判理念，提出要树立严格执法、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与等现代环境资源司法理念。

　　8月，最高人民法院环境资源司法研究中心组成了“中国环境司法发展研究”课题组，持续关注中国环境司法的理论与实践进展，并正式推出《中国环境司法发展报告》，阐述我国环境司法发展状况，获得各界广泛关注和好评。

　　2017年7月，最高人民法院召开新闻发布会，发布《中国环境资源审判(2016—2017)》(白皮书)及《中国环境司法发展报告(2015—2017)》(绿皮书)。此次系最高人民法院自2016年7月首次发布环境资源审判白皮书后第二次发布白皮书。

　　经过五年的努力，司法促使现代环境资源保护理念深入人心。人民法院将继续发挥环境司法的指引、评价、纠正功能，建立健全人民陪审员选任制度，构建环境资源审判专家库，广泛开展巡回审判，保障社会公众的知情权，创造良好的司法环境，推进生态文明建设与绿色发展。

关键词：资源 绿水青山 最高人民法院