寻求中国在北极的合法权益

　　中国愿意与其他国家一起遵守国际法规则,参与北极合作,为北极地区的可持续发展作出贡献

　　王泽林

　　近几年来,北极一些国家陆续发布了本国新的北极战略。中国并不是北冰洋的沿岸国家,中国的海洋核心权益并不在北极,中国也没有任何北极战略,但一些外国机构或媒体总是猜测中国在北极有野心。这完全是对中国的误解。

　　但是,中国作为一个非北极国家,在北极也不是没有任何权益可言。北极问题不仅有区域问题,也有全球性问题,特别是北极冰融的加速与全球气候变暖、人类的活动是否存在直接联系,是否会引起海平面的上升进而引发一些岛国的存亡等问题,都需要全球科学家的合作研究。中国已经进行了五次北极科学考察活动,并且在挪威的斯匹次卑尔根群岛建有北极科学考察站黄河站。这些科考活动意味着中国在自己的能力范围之内,承担着相应的国际责任。

　　北极的核心区域是北冰洋。包括北极国家在内的各国均承认海洋法在该海域的适用效力。依据《联合国海洋法公约》,北冰洋沿岸国家拥有内水、领海、专属经济区和大陆架等相应的权利,而非北极国家拥有《联合国海洋法公约》赋予的航行等权利。

　　对于中国来说,因为北极冰融的速度加快,利用北极航道逐渐成为现实。中国目前与欧洲或美洲之间的航行需要经过马六甲海峡、苏伊士运河或者巴拿马运河。如果利用北极航道的话,则会大大缩短航程,节省航运的时间与成本。虽然北极航道目前还面临着一些严酷的航行环境,例如浮冰、严寒天气、结冰等因素,但是随着气候的变化和船舶技术的改进,这些障碍将不是问题。北极航道的开通对中国的商业航运意义重大。

　　中国于2006年开始申请成为北极理事会观察员。今年5月份,北极理事会部长级会议将审议中国、意大利、韩国、日本、新加坡、印度、欧盟等国家和组织的申请。依据北极理事会确定的标准,取得永久观察员地位需要考虑八个条件,其中一个重要的条件是申请方需要承认北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权。

　　对于这一条件,有人担心会否影响中国在北极的权益。其实,这一担心是多余的。中国作为《联合国宪章》以及包括《联合国海洋法公约》等在内的重要国际条约的缔约国,一贯承认北极国家根据国际法在北极地区享有的主权、主权权利和管辖权。中国也注意到北极国家之间以及北极国家与其他国家之间在北极存在一些主权、主权权利和管辖权的争端,中国不会介入这些争端,而是希望有关当事国依据国际法,和平友好地解决这些争端。

　　中国尊重北极国家在北极的权利,尊重北极地区土著人的权利,同时也希望其他国家承认和尊重中国依据国际法所享有的合法权益。中国对北极没有任何野心,中国愿意与其他国家一起遵守国际法规则,参与北极合作,为北极地区的可持续发展作出贡献。

　　(作者系西北政法大学国际法学院副教授)

关键词：合法权益|国际法|其他国家