中国地方政府债务规模在博鳌亚洲论坛2013年年会上再度引起关注。原财政部部长项怀诚6日估计,目前中国地方政府债务可能超过20万亿元人民币(下同),但中国政府债务并非“非常危险”。
据媒体报道,今年“两会”期间,全国政协委员、审计署副审计长董大胜表示,截至2010年底,中国中央债务规模在7.7万亿元左右,地方债10.71万亿,考虑到部分地方债存在一定浮动性,估计目前各级政府总债务规模在15万至18万亿之间。
中国新任财政部部长楼继伟在履新后首次公开演讲中透露了其“治债”思路。他表示,财政部将区分显性、隐性、直接及或有债务分析风险,分门别类采取政策,制止住地方政府债务扩张的趋势。同时,财政部下一步将研究制度完善,“给地方政府开一条正道,堵住那些歪门”。
对此,项怀诚分析,中国新任财长上述表述透露了中国重视政府债务,特别是地方债务的信号。而就政府债务的具体数据,项怀诚称统计可能偏小,债务率或比公开数据更高。据其掌握资料,2011年中国中央和地方政府债务30余万亿,大体上债务率为37.8%。2012年政府债务总规模有所增加,债务占GDP比重仍维持在40%左右。
“现在中国中央政府的债务比较明朗,主要是地方政府的债务”,项怀诚指出,由于地方政府债务透明度不高,准确统计数据可能并不容易。
近年来中国地方债务风险一直是西方唱空中国的理由。但项怀诚表示,中国政府的债务并非当务之急,还没到“非常危险”的地步。他主要基于三点理由作出上述研判,即40%的债务率本身并不很高,政府债务总量的95%-98%基本是内债,且中国债务总体尚未出现效率极差案例。
他同时强调,中国政府在债务问题上一定要始终坚持“可持续性”原则。除了政府发债,项怀诚指出,政策性银行的贷款在一定程度上带有政府债务性质,由于其贷款来源为银行间发债,因此亦应予以关注。(完)
