家住张家口市桥东区的王先生，近来有个新发现：他家附近开了多年“天窗”的窨井，盖好了盖儿。“周围小餐馆老往窨井里倒泔水，一到夏天，那味儿啊，这下可好啦。”竖着大拇指，王先生露出了满意的笑容。
小井盖，大民生。窨井盖是城市基础设施重要组成部分，在大街小巷随处可见。然而，近年来因窨井盖沉降、破损、缺失等原因，导致车辆损坏、交通事故，甚至“井口吃人”事件频频发生。为切实维护群众“脚底下的安全”，张家口市检察机关综合运用监督手段，推动窨井盖问题综合治理。
强化督促 及时整改问题井盖
井盖安全谁来负责？这个问题并不简单。
在最高人民检察院发出“四号检察建议”后，河北省人民检察院相继下发了相关通知，张家口市人民检察院立即通过调研、走访，对全市窨井盖管理的现状和存在的问题进行了摸排。
调研结果显示，窨井盖管理中存在“三大难题”：一是权属复杂“追责难”。窨井承担着供水、电力、通信、燃气等多重功能，涉及产权单位众多，存在管理盲区，责任追究难落实；二是无主井盖“管理难”。各类窨井盖数量多、分布面积广，存在部分窨井盖无法确认权属单位、窨井盖缺失无法认定责任等情况；三是标准不一“养护难”。由于建设年代、建设单位不同，窨井盖建设标准、标志、型号、规格及材质标准不统一，质量良莠不齐。
针对窨井盖管理难题，张家口市人民检察院组织了一场“圆桌会议”，邀请住建局、行政执法局及市政、供电、燃气、热力、水务、移动公司等共16个市属涉窨井盖行政管理及产权单位，就建立健全窨井盖管理机制、维护群众切身利益，共商综合治理之策。
“圆桌会议”的召开，让张家口市检察机关对全市窨井盖管理和运行工作有了更进一步的认识。该市两级检察机关同步派出干警深入辖区开展窨井盖隐患排查工作。
张家口市检察院干警发现市区西坝岗、南小区等路段人行道及主干道有井盖板塌陷，存在安全隐患，立即联系市政公司、移动公司等职能部门进行更换；蔚县检察院联合县住建局开展井盖安全和隐患排查行动；怀安县检察院组织干警以公路干道、校园周边等人员密集的路段为重点，对发现的变形、破损等问题井盖及时进行证据固定……
张家口市检察机关共查探主城区街道上的各种雨污水井、收水井2万余座，查访相关主管单位20余家；联合相关部门、单位迅速行动，对全市3万余个窨井盖进行清点自查。
针对排查出的窨井盖安全隐患问题和管理漏洞，张家口市两级检察机关向相关部门发出检察建议书，督促其依法履行职责，明确井盖权属，统一投诉渠道，加强日常巡查维护，建立统一规划制度和强制性标准，消除公共安全隐患。
“圆桌会议”+检察建议双管齐下，效果明显。“相关部门高度重视，全部进行了及时的书面回复，对检察建议中提到的问题和漏洞，认真整改，迅速修复，完善机制，提升管理水平。”张家口市人民检察院党组书记、检察长李明介绍，在检察机关督促及行政机关积极履职下，全市共维修、更换各类检查井、雨水箅子1815个，安装智能井盖1112个。
立足职能 完善治理长效机制
“窨井盖虽小，但关系人民群众生命财产安全。在及时整改的同时，推动窨井盖治理长效机制的建立和完善才是治本之策。”张家口市人民检察院副检察长刘英表示。
在张家口市人民检察院的协同配合下，张家口市城市管理综合行政执法局牵头起草了《张家口市城市窨井盖管理办法（试行）》，已于2021年9月1日正式施行，实现了该市在窨井盖立法规范和规章制度方面零的突破。
“管理办法明确了窨井盖管理维护的责任主体，厘清了各职能部门及单位监管职责，建立了窨井盖设施的安全管理和应急处置机制，实现了监管范围全域覆盖。”张家口市城市管理综合行政执法局局长李晨日介绍。
在张家口市人民检察院建议下，2021年，张家口市城市管理综合行政执法局还牵头编制完成了《张家口市城市窨井盖信息码编码规则》，规定了各等级城市道路窨井盖的编码原则、编码结构和编码方法，统一使用21位数字做到了“一盖一编码”，实现了方便公众辨识、联动综合管理、提高处置效率等目标。
目前，窨井盖数字化管理已经开始试点。2021年11月，张家口市城市窨井盖数字化管理市级平台搭建完成，可实现信息管理、日常养护、公众上报、维修上传以及报表管理等功能。预计到2022年底前将实现主城区内窨井盖“一盖一编号，一井一档案”数字化管理。
届时，井盖维护人员、热心群众均可通过手机扫描窨井盖上的二维码，上报问题窨井盖信息。由数字化管理平台实现建立信息案卷、综合研判、派遣任务，及任务处置完成后反馈、核查、结案、评价的闭环管理。通过及时发现隐患、限时处理，真正做到精准快速消除安全隐患，问题窨井盖“一键修复”。（记者 高珊）
