评发改委官员落马：高度集中审批权是贪官沃土

据法治周末记者不完全统计，自去年5月至今年9月，全国范围内共有19名现任或曾任发改委系统的官员落马，他们来自国家发改委、委管国家能源局或者地方省级发改委。十八大以来，发改委系统中“栽下马”的官员数量在国务院25个组成部门中最多。有媒体甚至说，国家发改委的价格司已超越山西省委办公大楼，成为最密集的贪官落马地。

发改委系统落马的官员中，“最著名”的应是国家发改委原副主任刘铁男，其次则要数国家发改委下属国家能源局煤炭司副司长魏鹏远。前者因是系统中落马的“最大官员”而广为人关注；后者则因家中藏有上亿元现金，执法人员清点时竟当场烧坏了4台点钞机而在民间有了“名声”。说发改委系统已呈现系统性腐败可能是过头话，但通过系统间横向比较，说发改委系统的腐败比较多、比较密集、涉案金额比较大，至少在目前是立得住的结论。

发改委系统何以会形成这样的腐败特征呢？这或许与其权力过于集中、并且缺乏有效监督有关。

国家发改委的一个司局长、处长，在国家部委里不算什么大官，但地方的省级干部见到他们恐怕也要满脸赔笑。为什么？就是因为他们位不高而权重。一个人、几个人、十几个人，就掌握面向全国、全省的行政审批大权，没有他或他们的首肯你就办不成事。在这样的位置上，一个人容易忘乎所以或许并不难想象。

如果发改委的权力配置维持现状，那么，要保证在位的官员不犯或少犯错误，就只能去寻找或培养“圣人”。但即便发改委的岗位都是“圣人”在那里端坐着，人们可能还是会不太放心，数以千计的重大事项交给几个人去把关，数以千计的企业的命运交给几个人去主宰，无论如何都是让人匪夷所思而又惊心动魄的事情。

权力过于集中必然导致腐败丛生，并且必然导致腐败前赴后继。下放审批权，是解决权力过于集中的出路，但下放也要看下放到何处去。审批权从上级政府下放到下级政府，一定会发生“上放下不放”的问题。刘铁男在法庭上称，在纪委立案审查的时候，他写了如何反腐的建议，主要是结合其亲身体会，提出在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，防止以权谋私。刘铁男是来自“堡垒内部”的“过来人”，他的建议应该有重要参考价值。

如果能对权力实施有效监督，那么权力过于集中的消极后果可能还不至于过于深重。不幸的是，在发改委系统存在权力过于集中以及监督乏力双重弊端，那么，这个系统经常地、密集地发生惊人的腐败现象可能就没有什么奇怪了。人们对“跑部钱进”深恶痛绝，但在从前，似乎讨伐、整治的只是请客送礼的地方以及各类“驻京办”，仿佛从来没有撼动过一言九鼎的部委权力以及高度集中的权力结构。一个项目批不批、什么时候批，为什么给他批不给你批，都是官员说了算，而且又没有任何申诉救济渠道，这就构成一种绝对权力。发挥人大的监督作用，要求审批环节透明化，或许可以促使发改委系统审慎地使用权力。

专家说，过去十多年，发改委一直在进行调整，但最终并没有从根本上改变其过多干涉经济活动的局面。这应该是符合实际的。客观地说，发改委过于集中的权力配置，主要是历史形成的。解决权力过于集中之弊，一方面要克服对权力的迷恋，另一方面也要克服对市场的不信任。只要这样，防治腐败才能立于可靠的基础之上。

（作者是北京青年评论家滕朝阳）

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