周生贤要求打好新环保法实施第一枪

法制网记者 郄建荣

新环保法实施已经半月，在环保部部长周生贤看来，新法实施第一枪至关重要。

周生贤表示，2014年年前三季度，环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。

新环保法实施后，周生贤的要求是，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为；要解决环境执法中存在着“不会查”、“不能查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。

26个项目投资近900亿未过环评关

大气污染防治是2014年的重头戏之一。据周生贤介绍，实施《大气十条》，需要出台的25项污染物排放标准，目前，已发布20项。同时，全国累计淘汰黄标车及老旧车超过700万辆，淘汰燃煤小锅炉5万余台，超额完成年度任务。

他表示，2014年，环保部对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。

2014年，环保部对不符合审批条件的26个项目不予审批、暂缓审批或退回报告书，涉及总投资872亿元。37家事业单位完成环评体制改革。

周生贤说，2014年，在全国开展环境保护大检查，各地查处违法企业10万余家次，挂牌督办案件2177件，罚款达20多亿元；环保部分8批公开226件重点案件查处情况，对3省（区）和7个城市政府实施约谈。

今年将淘汰2005年底前注册营运黄标车

“2015年，深入实施《大气十条》。继续公布城市空气质量排名，健全重污染天气应急预案体系。”周生贤表示，力争2015年底所有省会城市完成PM2.5来源解析工作。

周生贤说，2015年要全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车。他强调，这部分车不包括私家车。同时，要基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车，他表示，这部分包括私家车。

周生贤透露，2015年将启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。

就“土十条”，他说，环保部将继续推动《土十条》制定实施。以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定土壤污染防治等法律法规；开展土壤污染状况详查。

环保部将加大暗查暗访力度

今年元月一日起实施的新环保法被认为“史上最严”的环保法。就新法实施，周生贤做出了一系列部署。

他要求，环保部门会同有关部门抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调。加快大气污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法规制修订步伐。他提出，地方也要抓紧制定配套的规章制度。

在完备配套制度的同时，周生贤对具体执法也提出了具体要求，“充分发挥‘三级联查’（国家督查、省级巡查、市县检查）作用，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为。”周生贤说，环保部将在全国开展环境保护大检查，对各类突出环境问题查处到位、整改到位。严格责任追究，对恶意违法行为，依法从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任；实行差别化征收排污费、向社会公开“黑名单”等手段，让违法者付出付不起的代价。

同时，进一步增强环境风险防范能力，妥善处置环境突发事件。利用好新环保的授权，全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。

“新修订《环境保护法》的实施是一把双刃剑，用得好会斩断污染，用得不好就会伤及自身。”周生贤希望环保部门坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，敢于碰硬。

一些污染事件，“暴露出环境执法中存在着‘不会查’、‘不能查’、‘不作为’、‘乱作为’等突出问题。”周生贤说，“环境执法是一项工作，也是一门艺术。”他要求，环保部门不断提高环境执法水平，做到善于执法，科学执法。

将研究建立国家环境监察专员制度

对于环境形势，周生贤认为，目前，环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型灰霾重污染天气多发频发，城市黑臭水体引发广泛关注，有的地区重金属、土壤污染比较严重。同时，环保机构“倒金字塔结构”导致基层“瘦马拉大车”，难以满足监管需要等等。

“过去，环保法规定‘环境保护工作同经济建设和社会发展相协调’，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。”周生贤说，现在，新环保法要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。

周生贤希望，环保部门重视由新环保法实施带来的这些趋势性变化，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。

周生贤说，新环保法赋予了环境监察机构执法地位以及对地方政府履行环保责任的监督授权。他透露，国务院同意研究建立国家环境监察专员制度，部属事业单位分类改革意见已全部协商一致。

法制网北京1月15日讯

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