“专车”被叫停 京沪受访者支持反对均过3成

漫画：朱慧卿

近日，北京、上海等地交管部门认定“专车”服务未经许可，属于“黑车”运营，予以叫停。交通部同时表态，禁止私家车接入专车平台参与经营。对此，公众态度如何？

上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网对北京、上海两地1107人进行的一项调查显示，76.8%的受访者使用过打车软件中的“专车”服务。73.5%的受访者最关心“专车”服务的安全性。30.6%的受访者认为对“专车”服务不应一刀切，应制定相关法律法规，规范该业务。

受访者中，00后占0.6%，90后占23.0%，80后占49.5%，70后占19.2%，60后及以上占7.6%。

54.3%受访者感觉“专车”服务存在安全隐患

较好的车型、周到的服务、高昂的价格……打车软件的“专车”服务一入市场，便成为许多通勤族的选择。

调查显示，76.8%的受访者使用过打车软件中的“专车”服务，其中22.2%的受访者经常使用，54.6%的受访者偶尔使用。23.2%的受访者从未使用过该服务。

在北京望京地区上班的戴晴，曾一度频繁使用某打车软件的“专车”服务。“约一般的出租车，有时要等3分钟才会有司机应答，而‘专车’不到1分钟就会约到，便捷性高。”戴晴介绍，因为“专车”司机有打分评价体系，实行末位淘汰制，所以“专车”司机都很在乎评分，服务特别周到。“有个司机我已经答应给他五星好评了，可下车时还是非要帮我开车门，还买了饮料送我”。

受访者使用“专车”服务时最在意什么？调查显示，73.5%的受访者最关心安全性，53.3%的受访者关注车费，36.0%的受访者关心“专车”是否合法，31.3%的受访者关注便捷性，26.9%的受访者在意舒适度，16.4%的受访者在意司机的服务态度。

“在保证安全的前提下，‘专车’的性价比更高。”北京市民李小烨向记者描述了他的“专车”体验。从东直门打车到双井，普通出租车约30元，专车价格约为41元，李小烨使用打车软件派发的15元专车券，自己只需支付26元，比出租车价格还要低4元。“车上备有纸巾、充电器、糖果和矿泉水，这种出行体验让人更有面儿”。

对于多地叫停“专车”服务，受访者态度不一。调查显示，有31.9%的受访者支持交管部门叫停“专车服务”，36.1%的受访者反对交管部门叫停，另有32.0%的受访者表示不好说。

对于“专车”抢占出租车市场、挤压出租车司机生存空间的说法，在上海提供“专车”服务的陈师傅并不赞同，他认为，“专车”服务有效地弥补了现有出租车市场的不足，是对出租车行业的补充。"专车’服务定位偏向高端，约我车的大多是有便捷出行需求的商务人士，更多的收益是乘客给的小费和公司补贴，并且目前‘专车’服务也只占整个出租车行业的一小部分”。

据媒体报道，近期发生的多起出租车停运事件，“专车”不过是导火索，常年居高不下的“份子钱”和行业垄断才是行业痼疾。据了解，北京每名出租车司机每月需向公司上缴约4000元“份子钱”，此外还要承担油钱及修车费用。2011年之前，北京出租车司机收入比社会平均工资高10%左右，而今收入比社会平均工资还要低10%。

调查显示，54.3%的受访者认为“专车”服务存在安全隐患，32.2%的受访者认为会破坏出租车市场秩序。同时，有39.2%的受访者认为“专车”服务对出租车市场是积极补充，30.7%的受访者认为这有望打破出租车市场垄断。

30.6%受访者认为对“专车”服务应规范

调查中，30.6%的受访者认为对“专车”服务不应一刀切，应制定相应法律法规，规范该业务，21.5%的受访者表示有需求就有市场，管理部门应转变管理方式，适应市场新发展。

国家行政学院教授张孝德认为，在解决“专车”问题之前，各方首先应对这个问题形成一个共识。“我们现在的交通管理处在一个新常态下的过渡期，这个时期可能出现传统体制框架里没有遇到的新问题。这些现象和问题对于旧体制和现有法律而言确实是不合理的，但却弥补了这个体制的不足”。

他认为，“专车”服务是对现有出租车行业体制的冲击，在没有找到更好的方式满足需求之前，不改变出租车体制，又对现有需求进行堵死，“这不是一个良性的管理与改革思路”。

对于私家车能否通过打车软件提供服务，40.7%的受访者认为可以，37.4%的受访者认为不可以，21.9%的受访者表示不好说。

1月8日，交通运输部相关负责人表态，肯定打车软件提供的“专车”服务对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。但同时，各类“专车”运营公司应当遵循运输市场规则，承担应尽责任，禁止私家车接入平台参与经营，让使用“专车”服务的乘客更加安心、放心出行。

国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东表示，目前从事“专车”服务的私家车提供的主要是以营利为目的的营运性服务，不同于一般的合乘或拼车，需要政府的监管。“不出现问题还好，出现问题的话私家车不是营运车辆，政府监管的边界和方式都难以确定。所以把私家车接入专车平台不太合适”。

根据2015年1月1日起施行的《出租汽车经营服务管理规定》，申请出租汽车经营必须具备两个条件：一是司机必须取得从业资格证，允许其从事客运服务；二是车辆必须取得运输许可证，允许其从事营运活动。

陈师傅承认自己提供服务的车辆并无运输许可证，自身也不具备营运资格，而是“挂靠”在一家租赁公司。

公开资料显示，目前全国登记备案的汽车租赁公司共有5000家左右，但其中自有车辆超过1000辆的仅4家，行业平均车辆拥有量在100辆以下。巨大的市场和较少的供给是促使许多租赁公司将私家车吸纳进“专车”平台、提供服务的原因。

针对约租车市场供不应求的局面，程世东建议政府放宽管制，降低标准，让更多的市场主体进入到该行业中，通过增加租赁车辆市场供给，来解决民众打车难的问题，并满足更高端的市场需求。

关键词：专车，京沪，黑车，出租汽车经营服务管理规定，运输许可证，社会平均工