中央纪委如何监管纪委书记？

曾任省纪委书记的近年落马高官

　　导读：近日，中央纪委再次调整内部机构，增设纪检监察干部监督室。中央纪委的这一动作被专家解读为破解“谁来监督监督者本身”这一难题的新尝试。

　　地方纪委是否会对应设置这一机构？该机构监管的主要对象又是谁？这一被寄予厚望的新机构如何治理“灯下黑”？诸多疑问，有待解答。

　　纪委书记因何落马？

　　三名落马高官曾是中央纪委委员

　　去年岁末今年年初，中央纪委相继发布的两条重磅消息直接涉及两名纪检系统内部的前高官，四川省政协主席李崇禧和山西省委副书记金道铭分别因涉嫌严重违纪违法被调查。

　　三人曾任省纪委书记

　　李崇禧、金道铭二人均长期在纪检系统工作，也均担任过省纪委书记的职务。李崇禧在纪检系统工作长达18年之久，曾任四川纪委书记。而金道铭长期在中央纪委监察部任职，历任中央纪委办公厅主任、交通部纪检组长等职，空降山西后也曾担任过省纪委书记一职。

　　在此之前的2009年，曾担任过广东和浙江两省纪委书记的王华元则是首个落马的省级纪委书记。而此番李崇禧和金道铭二人的落马，意味着在短短五年内，就有三名担任过省纪委书记的纪检高官因严重违纪违法而落马。这三人都曾担任过中央纪委委员。

　　十余名纪检官员落马

　　北京青年报记者梳理近年的公开报道进行不完全统计，近十年落马的纪检官员不下15人，其中多数曾担任过不同级别的纪委书记，包括原湖南省纪委副书记杜湘成、湖南郴州市原纪委书记曾锦春、常德市原纪委书记彭晋镛、湖南娄底市原纪委书记罗子光、重庆沙坪坝区原纪委书记郑维等人。

　　主要问题都“与钱有关”

　　梳理落马纪检官员所涉及的罪名可发现，几乎所有落马纪检官员均涉受贿罪。其他涉及的罪名也大多与经济问题相关，如贪污罪、巨额财产来源不明罪等。此外，涉及的罪名还有故意泄露国家秘密罪、妨害罪证罪等。

　　监管纪委书记难在哪儿?

　　　“上级很难管同级不好管下级不敢管”

　　省级纪委书记落马，一度引发公众“谁来监督纪委书记”的疑问。在外界看来，对纪委书记的监管存在“上级很难管，同级不好管，下级不敢管”的现象。

　　昨日，制度反腐专家李永忠对北青报记者表示，“同体监督”的制度性缺陷是难以对纪委实现科学有效监督的最大难题之一。“再锋利的刀也砍不了自己的刀把，目前对纪检干部的监督主要在于系统内的自我监督，而来自体系外的监督是缺失的、滞后的、低效的。”李永忠认为，纪检系统体系外的监督更多是靠举报、揭发，而这样的监督是分散的、零星的、非组织的，往往是揭发、举报很长时间才会引起重视并去查处。

　　李永忠以曾锦春案为例说：“当时湖南省纪委没有发现，中央纪委也没有发现，最后发现的时候，已到了不得不处以死刑的程度。为什么当时没发现，就是因为缺乏体系外的监督。”

　　而在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，包括纪委书记在内的纪检监察干部之所以难以受到监督，重要原因是“进口关”不严，即纪检监察干部的配置和使用不是出于反腐工作要求，而是出于人员安排甚至安置的要求，并没有完全考虑相关人员的自身素质、业务能力和工作意愿。特别是一些纪委书记的选拔任用，主要是基于干部的职务安排，考虑更多的是职级和待遇。庄德水也赞同体系外监督力量薄弱之说。他分析说，原因在于监督信息的不对称，公众无法及时获知纪检监察系统内部情况，难以有针对性地开展监督。

关键词：纪委,监管,中央