煤炭价格下跌 承德供热费用为何不下调？

　　又到一年供热季，然而今年的供热期还未开始，坊间关于供热价格调整的声音便多了起来。近年来煤炭价格的持续下跌,在今年夏季，煤炭价格更是跌入谷底。随着冬季的来临，煤炭市场有所回暖，价格逐渐回升，但与往年相比，依然处于低位运行的状态。

　　反观各地的供热价格，却没有些许变化，承德亦是如此。早在今年9月10日，承德市新年度取暖费收缴工作已经开始。本次集中供热季，承德市区仍为居民用户建筑面积24元/平方米，非居民用户建筑面积33元/平方米。

　　一组数据分析，煤炭在供热成本中所占的比重在60%左右，是影响成本的重要因素。今年的煤炭平均价格下跌18%左右。而令市民疑惑的是，煤价下跌，为何供热费用不变?就此，记者进行了采访调查。

　　取暖费“只升不降”市民众说纷纭

　　自从承德市供热部门公布今年取暖费价格后，民间关于取暖费为何不变的声音就甚嚣尘上，而这些声音在网络上更显尖锐。

　　记者在承德新闻网论坛上看到，网友“巴依老爷”发帖称：“取暖费涨价时，都说因为煤炭贵了，成本升高;但是现在煤炭价格一路下滑，供热怎么不降价呢?”此帖一出，立即引起网友热议，网友动感超人说：“取暖费只会越长越多，就没记得取暖费降低过，我就想知道为何取暖费‘只升不降’，有原因吗?

　　事实上，取暖费“只升不降”不光让网友疑惑，更让一些低保家庭感到为难。

　　家住小佟沟的李女士告诉记者：“2012年就听说煤炭价格下降了，心里感觉很高兴，盼着取暖费也能降点儿，家里也就能节省一些开支。听说今年煤价跌得更厉害，可是那天我到供热公司交取暖费时一看，价格还是和去年一样。”为此，李女士还拨打了供热部门的热线电话询问，但工作人员的答复是：不降价，没优惠。“大家都在说取暖费该降降，我也觉得奇怪，照说今年煤价降了很多，暖气供应主要靠煤炭，煤价都降了，怎么也不给我们降点儿取暖费?现在煤价又低，我还不如烧炉子呢!”

　　从今年供热部门的收费公告上看，低保户等弱势群体的取暖价格也没有变化。

　　但也有部分市民对取暖费用多少的问题持不同意见，家住美的湾小区的刘先生就是其中之一，他告诉记者：“今年的煤价确实很低，大家都认为煤价低了，那热力公司制热的成本就降低，收取市民的取暖费就理应变少。但据我所知，每年热力公司收取的取暖费根本无法供应正常的取暖，连国家的补助都没有。”

　　煤价连年下跌并非受供暖影响

　　实际上，随着清洁能源的飞速发展和节能技术的不断进步，传统的煤炭热能源已经开始慢慢走下“能源舞台”，这也让煤炭价格下跌，成为无法阻挡的趋势。

　　10月7日下午，记者采访了在承德、鄂尔多斯两地长期经营煤炭贸易的陈先生。陈先生告诉记者,就热力部门所用的锅炉煤而言,今年的价格比2008年每吨下降了近四百元钱：“2008年是煤炭价格的最高点,之后煤炭确实是持续下跌。去年10月,5000大卡锅炉面状煤每吨约650元,2013年2月每吨便不足600元了,如今下跌到550元左右。估计进入供暖季后,煤炭价格能小幅回升,但幅度不会太大。”

　　陈先生还表示，不仅锅炉煤价格下跌，工业用煤和生活用块状煤的价格都在逐年下降。“所以说，冬季的供暖期基本上不会对煤炭价格造成什么影响。”

　　从地理位置上看，河北相邻“煤炭大省”山西、内蒙古，而河北邯郸、唐山等地，也云集了一干煤炭开采、运输企业，因此，从理论上来说，位于河北北部的承德，并不缺煤炭供应，煤炭运输成本也相对较低。从煤价下跌来看，承德本应站在受益者中的前列。

　　供热部门：无法从供热费用中达到收支平衡

　　在2010年9月末，承德市物价部门就承德市区集中供热价格调整方案一事，与消费者、学者及各单位代表，举行听证会。在听证会上，供热企业与热源企业承认，供热成本上升的一个重要原因就是煤炭价格持续上涨。

　　听证会过后，经过承德市政府常务会议及河北省物价部门备案，居民供热价格由当时的21.50元/平方米调整至24元/平方米。到现在，这个价格已经实行了三年。

　　然而，与2010年相比，目前的煤炭价格已经大幅下跌。煤炭作为供热成本的大头,价格下跌幅度如此大,取暖价格不也应该有所回落吗?

　　针对此问题，记者来到承德市热力集团公司，采访了物资公司经理鞠新闻。鞠新闻告诉记者，承德市热力集团公司所采购的供热用煤，全部都是来自于山西大同煤矿集团的高热值优质煤：“这种优质高热值的煤，热值在5500大卡左右。这种煤的价格近几年一直都在每吨700元左右，当前价格为640元左右。”鞠新闻表示，这个价格并不是单纯的煤炭价格，装车、卸车、铁路运输、公路运输等，都需要考虑到成本中。

　　鞠新闻告诉记者，承德市热力集团公司所使用的热水锅炉，只适合使用优质高热煤。加之承德附近地区的煤源不够稳定，热力部门也只能听由山西煤矿集团统一定价。“综合这些因素，我们所采购的供热用煤的价格在640元左右。”

　　此外，供热公司(热力集团公司)的经营亏损，也是供热费用无法降低的一个重要原因。承德市热力集团公司经营部主任刘建群说：“供热价格都是由政府物价部门统一制定的。以2010年供热价格听证会所确定的居民用户建筑24元/平方米为例，当时的供热综合成本为26.67元/平方米(不含税)，这仍然是让供热部门亏损的价格。”刘建群强调，煤炭价格虽然下降了，但人工费用，材料费用，水、电费用都在上涨;供热部门采购煤炭，也必须在取暖费“收上来”以后，而缴纳供热费用的居民并不能达到100%，因此，供热部门是无法从供热费用中达到收支平衡的。

　　尽管2010调整市区供热价格听证后，居民取暖费上调，供暖(热力)公司收益有所增加，但企业很难单纯地从居民供热费用中达到收支平衡。虽然煤炭价格下降使供暖企业减轻不少压力，但采暖综合成本却无法被下行的煤价“拉低”。

　　民意代表：供暖属民生事业应以民为本

　　9月30日，记者采访到了曾经参加2010年供热价格听证会的市民代表王萍女士。在她看来，供热企业所做的工作是公益事业，关乎承德百姓的根本利益，因此，企业简单地从运营成本和盈亏状态来看待供热价格，是不合理的。

　　王萍一边翻看《承德市物价局调整市区供热价格听证会材料》，一边对记者说：“根据物价部门对热力集团的监审报告，其2009年-2010年运行年度不含税单位供热成本为26.53元/平方米，而近日热力集团公布的供热成本为29.98元/平方米，这个数据的变化，是否因为含税而变动不得而知，但热力集团需要对此进行说明。”

　　而对于热力集团虽然承认了煤价下跌10%，但无论是热源企业还是热力集团均闭口不提降价的举动，王萍女士也表示并不理解。她解释说：“今年夏季，煤价曾跌入500元/吨，但并没有看到热力集团或热源方企业对煤炭进行采购，而今年煤价煤价下跌，供热相关企业却一再强调成本上涨，却从不对外公布到底因为哪些原因、哪些方面上涨，上涨了多少，显然不能服众。此外，企业连年亏损，究竟是哪些方面的问题，是否应该在经营管理上反思，政府相关监管部门是否应加强对供热相关企业的监管，都是值得探讨的问题。”

　　王萍表示，从性质上看，作为公益性服务部门的供热企业，应该将老百姓的利益放在第一位，贯彻落实习近平总书记提出的“走群众路线”的工作思路，只有这样，供热企业才能算是“尽职尽责”。

　　此外，有民意代表向记者表达自己的疑问：“作为公用事业的供热事业，重点在为民服务。当煤价上涨时，向市民收取更多的供热费来降低热企的压力，而当煤价下跌时，却不调整供热费用，不能让市民也享受到低煤价带来的福利，所谓‘煤热价格联动’，只不过是‘跟涨不跟降’吗?”

　　面对王萍女士所提出的问题，承德市热力集团公司的一位负责人表示，供热公司(热力企业)虽然是带有一定公益性的企业，(但从来没有政府补贴。“企业毕竟是企业，我们也需要自收自支。”)但也需要维持相对收支平衡，才能实现企业良性运转。

　　观点：政府要平衡公益企业和老百姓的利益

　　此前，有社会学专家向媒体透露，由于供热需求是刚性的，弹性很小，而供热行业投资固定成本很大，所以供热行业是一个接近于自然垄断的行业。垄断一旦形成，供热就不能完全的市场化运行。所以政府必须要承担好监管的职能，加强对供热企业的监管，防止垄断价格的出现。

　　所谓政府监管，具体到承德供热企业上来说，除了要给予一定的补贴和优惠政策之外，更应该对其运营、成本等一系列要素，进行详细、客观的监审，对于不符合市场运营规律的要素要及时剥离，已达到让企业“减负”的目的。

　　此外，除帮助企业健康发展之外，政府相关部门要平衡好企业和老百姓的利益，同时，也应该居民让认识到，供热公司毕竟是一个经营机构，需要有收益来维持它的生存，价格如果不合理，供热企业也很难生存。

　　各位网友如欲表达自己意见和看法，请在承德新闻网官方微博及论坛上留言，我们也会将您的见解第一时间反馈给承德市热力集团公司的工作人员。

关键词：供热|费用|煤炭|价格下跌