泊头检察院强化行政检察职能促进依法规范行政的做法

　　2012年以来，泊头市检察院共发出检察建议42件，行政机关采纳纠正40件，提出督促起诉12件，挽回经济损失1200余万元，有力促进了行政执法机关依法行政，维护了国家利益和公共利益，收到较好的法律效果和社会效果，得到上级检察院的多次肯定和广大群众的一致好评，主要做法是：

　　一、坚持资源整合，构建行政执法检察监督协作机制

　　为保障工作顺利进行，该院整合全市资源，建立了行政执法检察监督一体化机制，形成了工作合力。

　　首先，加强组织保障。制定并下发了《关于开展“民事行政诉讼暨行政执法检察监督专项工作”的实施方案》，明确由主管民行工作的泊头市人民检察院副检察长担任专项活动领导小组组长，民行科负责人任副组长。

　　其次，制订工作规程。根据相关法律法规制订了《泊头市人民检察院行政执法监督工作的暂行办法》，明确了检察机关不得干预或参与正常行政执法活动，做到既对行政权监督，又不干扰行政权的运行。坚持把监督重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，把加强民行检察监督同维护人民合法权益紧密结合，针对违法建筑领域，药品、食品等涉及民生领域，环境保护领域，城市管理领域，商品房买卖领域，投资环境领域，其他行政执法领域等七个领域开展监督，从环境保护、道路交通、食品药品安全等事关民生问题着手，并对开展行政执法监督的原则、范围、方式、程序以及案件办理、部门协作、普法宣传、接受人大监督等作了详细规定，成为行政执法监督的工作规范。

　　第三，严格规范监督。在工作中按照“依法监督、准确监督、有效监督”的审慎原则，坚持主动作为，到位不越位，灵活运用督促起诉、检察建议和联合执法等形式，稳妥地开展行政执法检察监督工作。

　　二、紧紧围绕民生，扎实开展行政执法检察监督工作

　　(一)通过督促起诉追缴国有资金，维护国家利益。近几年，因房地产业火爆，随之出现国有土地出让过程中时常发生非法侵占国有资产，恶意拖欠巨额国有土地出让金等问题。针对这类情况，有重点地开展国有土地出让金问题调查。检察院主动联合国土资源管理局，形成工作合力，共同就拖欠情况进行了全面调查梳理，并通过督促起诉的形式协助追缴欠款，使有实力缴纳的企业在短时间内将拖欠的资金全部补齐。针对特殊领域开展督促起诉，不仅有效防止了国有资产流失，更好地履行检察机关法律监督职能，也更加体现检察机关监督的多样性和实效性。 (二)促进行政执法机关完善制度，规范执法。有针对性地向关系人民群众人身安全、社会矛盾多发的行业部门提出检察建议，积极帮助行政单位建章立制、规范管理、创新管理。同时，加强干部职工的执法理念教育，进一步完善各种规章制度，严格依法行政，提高执法水平。

　　(三)有效化解矛盾，维护群众切身利益。将行政执法检察监督工作的重点放在群众反映强烈的突出问题上，同维护群众权益紧密结合起来，有效解决社会矛盾，增强人民满意度。该院在执法办案过程中，对拟决定事项和相关执法行为，特别是办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时进行风险评估，对可能引起信访的苗头性、倾向性问题，确定风险类别，及时采取应对措施。同时高度重视突发事件应急处置工作，制定工作预案，明确各部门职责分工和应急措施，切实提高处置信访突发事件的能力。如沧州某公司拖欠刘某等二百余名务工人员2012年度工资57.194万元。泊头市人力资源与社会保障局调查落实后,向沧州某公司下达劳动监察责令限期改正通知书和行政处罚事先告知书，公司经理桑某书面承诺至2月3日前支付务工人员全部工资，后逃匿。法定代表人刘某(桑某的妻子)拒不支付工人工资，工人代表多次与公司交涉，寻求行政救济途径无果后，开始串联务工人员准备去省里上访。泊头市检察院获悉这一情况后，审查认为沧州某公司逃避支付劳动者工资，主观存在恶意拖欠，其行为严重侵害了务工人员的合法权益，造成极坏的社会影响，其行为已涉嫌触犯《刑法》修正案(八)颁布后的《刑法》第二百七十六条的拒不支付劳动报酬罪，即向泊头市人社局提出移送涉嫌犯罪案件的检察意见，并就案件事实、证据与人社局、公安局深入交换意见，泊头市公安局立案侦查。日前，沧州某公司筹资50余万元为254名务工人员结清全部拖欠工资57.194万元。保障了农民工合法权益，提升了检察机关的公信力。

　　(四)运用联合执法，保护社会公共利益。针对群众反映的水污染、空气污染等问题，创新参与社会管理，以调查人民群众关注的该市南运河污染事件为切入点，及时介入环保监管领域，于2012年11月组织开展了以“保护南运河”为主题的行政执法检察监督专项行动，对南运河的污染情况进行走访调查，并与市环保局、水务局、城管局、住建局和污水治理有限公司等部门就治理南运河水污染源，预防环境监管领域职务犯罪召开座谈会，分析问题原因,提出整改措施。发出防治检察建议8份，从生活垃圾、污水排放的管理、农村水利工程建设、违法排污行为的查处，环境保护宣传四个方面提出检察建议，被建议单位均已采纳落实并回复反馈。环保部门还多次开展了环保宣传，进行了环保万人签名活动，使专项行动产生了良好的社会效应，进一步增强了人们保生态环境的意识。(张丙真李泽召)

关键词：泊头,检察院,行政规范