张北县检察院四项措施创新不捕说理机制积极化解社会矛盾

　　随着新刑诉法的实施，审查批准逮捕条件进一步提高，不捕案件增多，为增强不批准逮捕决定的透明度，打消案件侦查机关、受害方的疑虑，有效化解社会矛盾，张北县检察院院采取切实有效措施，认真落实不捕说理制度，取得了较好的法律效果和社会效果。

　　一、建立不捕说理三级审核机制。为规范不捕说理行为，提高不捕理由说明书质量，确保不捕理由的合法性、准确性和说服性，该院建立了由承办人拟稿、科长审核、分管检察长签发的三级审核机制。在对外答复时，先由主办检察官对公安机关侦查人员进行口头说理；如果侦查人员有疑问，再由侦查监督部门负责人对公安机关侦查部门负责人补充说明理由；如果仍有异议，再由分管检察长向公安机关分管局长详细说明理由。

　　二、建立不同类型不捕案件分层说理机制。在审查逮捕过程中，该院针对三种情形不捕案件，分别阐述不捕的理由：(一)对于事实不清，证据不足的不捕案件，主要从证据入手，对证据锁链的严密性、客观性、合法性和关联性进行分析说理。重点阐述案件现有证据存在的主要问题，并附补充侦查提纲，详细列出需要查清的事实和需要收集、核实的证据，从而有效引导补充侦查工作的开展；(二)对不构成犯罪的不捕案件，主要结合案件事实，围绕犯罪构成的主体、客体、主观方面、客观方面等四个构成要件进行分析说理。重点从案件事实、情节、危害后果等方面阐明犯罪嫌疑人不构成犯罪的理由及依据；(三)对于无逮捕必要的不捕案件，主要从犯罪嫌疑人的人身危险性、法律依据和刑事司法政策上，重点围绕无逮捕必要进行分析说理。

　　三、建立不捕决定执行监督机制。在作出不捕决定后，该院通过两个渠道对不捕案件及时进行监督。首先，及时签收释放回执。要求公安机关及时送达《不批准逮捕决定书》执行回执，并且在释放当天将《释放通知书》送达我院；其次，通过驻看守所检察室了解不捕决定的执行情况。

　　四、建立承办人对被害人进行说理机制。当不捕案件被害人不服我院作出的不捕决定时，该院要求案件承办人运用《不批准逮捕理由说明书》向被害人说明不捕理由，耐心解释，化解矛盾，消除被害人对逮捕工作的误解、疑虑，增加不捕案件的透明度，达到息诉、息访目的。　(郭志飞 崔建雄)

关键词：张北,检察院,说理机制