专家称企业偷排说明环境管理有问题

一场大风吹散了肆虐了6天的严重雾霾，但是，对于雾霾污染治理方法和路径的探究却还在路上。在做了一辈子环保，不久前刚刚从国务院三峡办副主任岗位上退休的胡宝林看来，解决雾霾污染问题，最根本的是人要努力。

此次雾霾暴发期间，有一种说法称，企业夜间偷排污染物是导致严重雾霾发生的直接原因之一。这种观点引起了今天在天津大学法学院召开的“重霾来袭：我们怎么办”的研讨会上专家的关注。

现任天津大学绿色发展研究院名誉院长的胡宝林在就职国务院三峡办副主任之前，曾任环保部党组成员、办公厅主任、法规司司长等职，他认为，企业夜间偷排实际反映出的是环境管理具体细节没有落实到位。

“从几十年前就说，加强管理可以解决占中国污染50%以上的问题，现在在环境管理上做得非常不好，穴位找到之后，扎针还要扎得准、扎得狠。”胡宝林说，现在的问题是制定的有效通用的政策、措施没有好好落实，“比如，城市规划和产业结构这些问题，我刚大学毕业的时候，就提出了严格城市规划，防止摊大饼，现在仍然在说这个问题。”在胡宝林看来，落实不力是症结。

中国政法大学教授曹明德说，如果真有夜间偷排这样的事，环保部门有责任的。

事实上，企业偷排不只在夜间，根据环保部12月21日的通报，就是在此次严重雾霾污染暴发期间，环保部督查组就发现，河北鑫达钢铁有限公司、迁安市九江线材有限责任公司、河北津西正达钢铁有限公司等企业恶意应付检查，在督查组离开现场后，这些企业重新开启烧结机、竖炉。

胡宝林提出，治理环境污染，相对于技术、投入等问题，加强管理更重要。

对于刚刚过去的这次严重雾霾污染，天津大学法学院院长、著名环境法专家孙佑海说：“它既不是第一次这么重，也不会是最后一次这么重。”

孙佑海指出，2015年实施的环保法被认为是史上最严的环保法，但是，在公众看来，如此严厉的环保法也未能遏制住严重雾霾污染的频繁发生，“从管理与法制的角度讲，京津冀雾霾加重的根本原因是环境公共政策失衡。” 孙佑海打了个比喻，他说：“就像人们常说的老实人吃亏，不老实人占便宜一样，我们的公共政策也出现了同样的问题。比如，三元催化净化器是安装在汽车排气系统中最重要的机外净化设备，如果安装了显然比不安装要付出更多的经济成本，安装了再按要求定期检验更换，则要付出得更多。但不安装或者不及时检验更换，却得不到什么惩罚。”在孙佑海看来，一些大企业利用自己在行业内的独特地位影响公共政策的制定，使得立法失衡，人民群众的意见却得不到顺畅的表达。而在执法上，又不能使违法者得到应有的惩罚。这些“失衡”，都难以在司法执法领域让人民群众感受到公平正义。

他呼吁，公共政策应让掌握最先科学技术、严格遵循法律法规、履行环保责任的企业得到实实在在的好处。在立法上，要真正实现利益平衡，就必须广泛吸纳社会公众意见；而要实现执法上的平衡，就是要严格执法、严格司法。同时，要给文明守法者，给保护环境作出贡献的单位和个人给予奖励。

他特别提出，要给文明守法的老百姓以奖励，“比如不开车、拼车、驾驶清洁能源车都应有鼓励，。”孙佑海说，对这些老百姓的绿色行为政府要有鼓励政策，要让他们得到实实在在的好处。

应对环境问题，治理雾霾污染，胡宝林说，需要全社会、全民共同参与，上上下下哪个环节都少不了。“搞生态文明建设，走绿色发展道路，是唯一的选择，其他路都行不通。”胡宝林指出：“要解决目前这种污染状况，政策措施都有，目标也有，需要的是确实下大决心去干。” “人努力是第一位的，污染物排放量降不下来，老天爷也帮不了你。”胡宝林说。

在今天的研讨会上，包括国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文、环保部政策研究中心主任夏光等提出，面对重霾污染，是到了该重视管理缺位、公共政策失衡给环境带来压力的时候了；在 “环保”与“发展”的抉择中，是到了该将环保放在首位的时候了。

关键词：偷排，雾霾，胡宝林，环境管理，汽车排气系统，失衡，发展，环保法，竖炉，天津大学