多地网约车细则设户籍门槛 学者担忧黑车市场回暖-

法制网北京10月17日讯 记者万静 北京大学国家发展研究院举办地方网约车发展与规制研讨会。10月份以来，北京、上海、广州、深圳等10多个地方城市相继出台网约车经营服务管理实施细则意见稿，对户籍、车型、车龄等做出了严格限制。为此，与会学者称，各地《征求意见稿》的出台，或将导致黑车市场的回暖。而且很多地方的《征求意见稿》没有按照《暂行办法》中的方案操作。

10月8日，北京市交通委员会在其官网发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），规定在北京开网约车须为“京人京车”，引起热议。

此前，7月28日，备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称《暂行办法》）出台，该文件在网约车性质登记、报废标准、劳动合同、经营许可程序、信息保护等方面做了修改，使得网约车正当化、合法化。不过，《暂行办法》被看做一部示范法，其实施细则交给了地方政府。

北京大学国家发展研究院教授、北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰发表主旨演讲时表示，现有公布的网约车经营服务管理实施细则会产生两大后果：一个是强制网约车平台进行户籍歧视；另一个是因为对车型有要求，网约车供应量压缩到百分之几，变成市场供应量的零头，将回到打车难的时代。

“黑车”市场很可能回暖

中国社会科学院经济研究所微观经济研究室主任朱恒鹏认为，事实上，在网约车诞生之前，出行市场中类似的只有出租车，反之就是非法营运的“黑车”，私家车要进入出租车行业，并不容易。出租车行业门槛设置过高后，由于满足不了市场需求，往往会催生非法营运的灰色市场，比如出租车号牌私下交易、黑车市场等。

近来，蓬勃发展的网约车曾被视作满足市场需求、治理黑车市场的“良药”，但如果被各地提高准入门槛后，与会学者普遍担忧网约车会变成如传统出租车一般，黑车市场也会复燃。

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