“终身追责”彰显铁腕治污决心

据新华社报道，国务院办公厅27日发布了加强环境监管执法的通知，明确提出实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果等行为的相关地方政府领导人依法依纪追究责任。“终身追责”让人们看到了党和政府治理环境“动真碰硬”的决心。

当前，我国环境破坏问题相当严重，环境资源承载能力已经达到极限。虽然从中央到地方都出台了一系列有关环境保护的法规和政策，公众的环境意识也不断提升，但环境形势依然严峻。多地频发的雾霾、水污染、化工污染等问题，已成为困扰发展、影响民生的迫切难题。在有些地方，至今尚未走出以牺牲生态环境为代价换取经济利益的发展模式，畸形政绩观的驱使下，一些地方主官选择了“先污染、后治理”的老路，不惜上马高能耗高污染企业；还有些地方，公然以各种“土政策”阻挠和干预环保执法，包庇、纵容污染行为，甚至不惜充当污染者的保护伞。去年6月陕西渭南的金钼股份污染事件中，当地环保局竟公然为企业“背书”，即为典型例证。

之所以能或者敢如此作为，一个重要原因在于缺乏环境损害的责任追究机制。一些地方官员即便对当地环境损害负有重大责任，往往也是一走了之，把堪忧的环境问题留给当地老百姓；在有的地方，官员凭借“带毒的高GDP”甚至还获得了提拔晋升。要改变“拍脑袋决策、拍胸脯承诺、拍屁股走人”的现状，就必须让损害生态环境的领导干部真正“伤筋动骨”。

正如有学者指出，“决策失误是最大的腐败。”一些地方在生态环境上的决策失误和纵容污染，不仅容易诱发环保领域的腐败，而且会给当地环境带来难以挽回的损害，甚至殃及子孙后代。现在，国务院要求实施生态环境损害责任终身追责，正好击中某些在环境保护上乱作为、滥作为或不作为领导干部的“七寸”，号准了环境保护的命脉。有责任才会有担当，有了“终身追责”，领导干部不论是现职还是退居二线，不管其身处何地，都要对错误决策及其造成的环境损害付出代价。这不仅会倒逼有关官员依法行政、慎重决策，也会促使其遵守环保方面的法律法规，在环境保护上有所作为。

在实施生态环境损害责任终身追责、禁止一些地方领导干部乱作为、滥作为的同时，我们还需要按照十八届四中全会的要求，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，不让领导干部因为害怕担责而干脆不作为。还应看到，环境损害易，恢复起来难。我们还需要未雨绸缪，完善环境决策程序，完善环境决策公开机制，用决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，防止一些不当决策造成严重后果。当然，在官员考核、选拔和晋升上，也应该考虑将环境保护因素纳入进来，形成明确的政策导向和正向激励。(宋广玉)

关键词：生态环境损害,领导干部,治污,终身追责,背书,土政策,决策公开,环