应对雾霾环保部门单打独斗

法制网记者 郄建荣

上周发生在华北大部分地区的严重雾霾至今令人心有余悸。在雾霾最高峰期的10月9日，环保部派出6个督查组赴北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水、邯郸8个城市，对这些地区重污染天气应急工作进行专项督查。

环保部今天公开了督查结果。环保部坦陈，部分地区重污染天气应急措施没有落到实处。

环保部表示，尽管各地都建立了应急指挥体系和部门协调机制，但在实际应急响应中，仍然存在不顺畅的情况。一些县（市、区）只是环保部门在单打独斗。此外，公务车停驶、企业限产、机动车限号等均有不落实的问题。

工程预案措施上墙但不知内容

对8个城市督查下来，环保部发现，尽管各地都启动了应急预案，但是一些地区应急工作仍然是形式大于内容，难以满足应急要求。

环保部发现，石家庄市裕华、长安、新华三个市辖区，就有两个区应急期间道路喷雾洒水工作量仍然维持在日常水平。

邯郸市应急响应区域仅局限于主城区（四区一县），对于邯郸市区周边，尤其是工业企业相对集中、排放量占比最多的武安市、峰峰矿区、永年县等地均未采取应急措施。

在廊坊新世界家园一期工程的工地内，施工方虽然将预案措施上墙，但是现场主管对相关措施并不了解。而廊坊市世锦名城建设项目虽然启动了应急预案，但车辆清洗设备老旧，使用效果不明显，无法起到清洗渣土的效果。

石家庄大气协调办降格到环保局

通过督查，环保部发现，尽管各地都建立了应急指挥体系和部门协调机制，但在实际应急响应中，仍然存在不顺畅的情况。

“一些县（市、区）只是环保部门在单打独斗。”环保部说，邢台市个别县（市、区）政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措；廊坊市有些部门未按应急预案要求，及时将应急部署落实情况反馈给市环保局，反馈的内容仅为日常工作内容，与重污染天气应急关联不大。

石家庄市重污染天气应急指挥中心虽然设在市政府，但全市大气污染治理协调办公室却从原挂靠市政府降格到挂靠市环保局。环保部认为，石家庄市的这一做法在一定程度上，对这次应急指挥调度工作带来了不便。

衡水公务车停驶80%措施未落实

督查组在检查中了解到，机动车限行等一些具体应急措施，由于与民生密切相关，在操作中难度较大。

石家庄三环路是全市交通干道，也是重型车辆主要途经之处，在雾霾期间，石家庄市交警部门也在应急期间设卡禁行。环保部表示，从工作人员现场禁行劝返记录上可看出，三环路应急响应期间经过的黄标车、大货车等车辆，劝返比率不足30%，多数均以蔬菜供应等民生保障名义放行，禁行效果一般。

衡水市大气办未将应急通知发给机关事务管理局，公务车停驶80%的措施未落实，交警支队预案中也没有单双号限行措施。

廊坊市按预案要求应限行两个尾号的车辆，但街上所限两个尾号车辆随处可见。

在保定，督查组检查时发现，虽然在市区内各大路口都安放了限行标志，但是道路上违反尾号限行的车辆并不在少数。

对于其中原因，保定市重污染天气应急指挥部相关负责人认为，一是对于违反限行尾号措施的车辆，交警没有处罚权；二是很多车主并没有在前一天晚上得到限行消息。

环保部表示，目前，河北省尚未设立全省统一的重污染天气情况下的机动车限号规范。邯郸市交警支队副队长赵政呼吁，河北省应该尽快出台措施，确保全省在重污染天气情况下的机动车限号工作能够步调一致。

赵政表示，在重污染天气应急情况下，一些部门的行政执法手段偏软。以公安交管部门为例，赵政说，交警在应急情况下，对违规上路机动车的管控主要以劝返为主，遇到一些恶意违规行为时，没有很好的处置办法。

邢台沙河市应急预案执行不到位

按照Ⅱ级应急响应，河北新希望天香乳业有限公司外排的主要污染物应该减少30%。但是，环保部督查组在督查河北新希望天香乳业有限公司时发现，公司主要的用汽车间在9日夜班生产记录中（也就是Ⅲ级应急响应开始后），两个车间的蒸汽量并没有明显减少，蒸汽由燃煤锅炉产生。环保部说，企业没有达到减排目的。

这样的企业不只一家。衡水深州市于9号启动预案，但现场督查时，亚都纺织、深州化肥厂等企业均没有按应急预案要求及时停产；石家庄市裕华热电厂，虽然在应急期间采取加大脱硫剂和脱硝剂用量的方式实现了主要污染物减排，但该企业在应急响应发布8小时后才接到通知。

环保部表示，在霸州市，督查组发现，应急预案执行迟缓或滞后的现象非常明显。“廊坊市上午10点发布三级预警，但是廊坊市华生富士达电梯有限公司等个别企业下午5点才收到限产通知。” 环保部说，督查组一行在邢台沙河市东外环路看到，两侧市政工程工地上，没有任何防护措施，大面积的土石方、工地裸露，市政管道摆放在工地上；车辆，尤其是大型车辆过后，扬起遮天蔽日的黄尘，久久不散。

沙河市主管环保的副市长裴沛华向督查组一行介绍说，针对重污染天气，沙河开展了车辆限行、路面洒水、工业企业限产20%等工作。但是，督查组一行在沙河市并未看到实际行动。督查组同时发现，沙河市德金玻璃厂虽然按照应急预案要求限产20%，但除尘装置发生故障。督查组认为，沙河市的应急预案执行不到位。

河北多个地方环保部门预警能力建设滞后

通过督查，环保部表示，一些地区应急预案制定的时间较早，基础技术资料不全，难以完全适应当前应急工作的需要。

邯郸市重污染天气应急响应预案于2012年底开始实施演练并付诸实施。环保部认为，当时大气污染源解析工作尚未完成，应急响应范围和措施的确定还不够科学。衡水市二级响应工业企业数量达到五百多家，占环统企业数量近半，难以落实。

据邯郸市环保局局长崔红志介绍，目前，整个河北省除了廊坊、保定的预警能力稍好，其他地方环保部门的预警能力建设都相对滞后。重污染天气的预警主要依赖省环保厅的通知，但层层通知、部署、落实需要较长时间，相应的就给应急措施的效用打了折扣。

法制网北京10月13日讯

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