国土局卖地巧立名目私收80万 被人私刻公章骗走

卖地巧立名目私收了80万元“预付款”，在国土局抽屉里留存半年又被人以非法手段骗走，真正的开发商讨要无门，副县长想维权却不知如何报案……此事究竟是怎么发生的？记者进行了调查。

巧立名目卖地收费

鹤岗市绥滨县位于黑龙江省东北部的三江平原。

2010年，绥滨县国土资源局在未经招拍挂的情况下，将县中心区域一块面积为11694平方米黄金商圈土地出让，并以“土地出让预交款”的名义先行向承建该项目的经理冯德华收取了80万元，随后这笔款始终没有上缴财政，而是一直留在了国土局。

很快，冯德华在组织拆迁的过程中发现该项目根本无法赚钱，便果断将承建权全盘转卖给了下家关君合，其中也包括绥滨县国土局开具的80万元“土地出让预交款”的收据。

今年年初，手握土地预交款收据的开发公司项目部经理关君合发现，曾经的项目经理冯德华在无法提供有效票据的情况下，私刻开发公司公章，冒写退款申请，先后分两次退回了80万元。

这80万元究竟是什么钱？国土局收这钱是否属于依法行政？《法制日报》记者在绥滨县政府采访的过程中，宣传部副部长杨富缤的解释是，国土局工作人员在前期的勘查过程中，会产生一些费用，所以就先行收取开发企业一部分土地出让金作为预交款。“我们绥滨地方小，贫困县，穷，担心开发企业兴师动众地来谈项目，折腾一圈就拍拍屁股走人了，提前收点钱算一种制约，好比取保候审的抵押金。”杨富缤说。

这应了关君合之前的猜测，80万元就是一笔有关部门巧立名目的收费。但现在没人关心为什么收费的事情，关经理更在意的是，自己手中的收据成了盖着国土局公章的白条子。

私刻公章骗走“小金库”

2014年4月，关君合拿着盖有绥滨县国土局公章的80万元收据讨要钱款时却得到了财务工作人员这样的答复：“这事跟我说不着，领导签字答应的。”

领导签字同意的？哪个领导？收据在我手里领导有什么权力支配我的钱？关君合对此很不理解。

随后，记者在绥滨县国土局财务部门提供的一份《关于暂时退回“世纪商城”项目开发土地出让预交款的申请报告》文件上看到了一行国土局长的手写签字：“财会：经请示孙县长同意，可先退回陆拾万元。”事后，这份签有领导“手谕”的申请报告，先后两次将留存在国土局账户上的80万元全部提走。

这里所称的“孙县长”，就是当时主管国土局的绥滨县副县长孙国。面对记者的采访，孙国并未推卸责任，表示他之前不了解此事，也不记得跟国土局打过招呼退钱，但发生这件事是在他主管国土局期间，负责任是肯定的。“就算是我同意的吧，这事儿我认。”孙国说。

“那为什么开发公司要否认公章的事呢？本来是公对公的事，为什么国土局不把钱汇到开发公司账户，反而给了个人呢？”面对记者提问，孙国支支吾吾地说：“我们这里地方小，可能有时候不太正规。”

关君合也曾提醒过孙国，用作提款的申请报告是个人伪造的，公章也是私刻的。

2014年4月9日，开发公司出具了书面证明：“经核实，本公司未向绥滨县国土资源局出具带有本公司公章的《关于暂时退回‘世纪商城’项目开发土地出让预交款的申请报告》及任何书面信函，本公司未曾收到绥滨县国土资源局返回的土地出让金60万元整。经核实，申请报告所用的公章与本公司公章不符。”

蹊跷作为有无隐情

国土局巧立名目私留的“小金库”被个人提走了，手里握着80万元收据的项目经理关君合要求国土局退钱，有关部门一再拖延找不到解决之门。

2014年7月14日，孙国在最初接受《法制日报》记者采访时表示县里非常重视此事，三天之内请示县长，成立专门调查组，一周之内查清事实，并向媒体公布解决方案。岂料此事一拖就是两个月。

直到9月28日，孙国跟记者在电话中通报事情的最新进展：县国土局到公安局去报案被诈骗，公安局说不给立案。县里认为可以让法院立民事案件，法院最终同意先按照民事纠纷立着，在审查过程中要是发现涉及刑事问题就再移送公安机关侦办。

然而，记者与绥滨县公安局取得联系后得到的答复是，县国土局根本就没到公安局去报案。

10月9日，孙国再次给记者打来电话，表示要通报最新的进展情况：“我们已经找到了领取80万元的人，并且已经查封了他一些资金，目前正在办相关的手续，不能再像从前那样了，这次我们打算把手续做得全一点。”

记者追问，这案子是哪个部门办理？孙国答，我们想通过法院按照民事诉讼办理。

当《法制日报》记者针对其中的一些法律关系展开询问时，孙国说：“我就怕你们采访得这么细，太细的问题我也答不上来啊，而且有的事情还得我们大县长来定夺，我说多说少了都不合适。”

明明是一起涉嫌诈骗的刑事案件，却不到公安机关立案，而是强求法院去立案，是缺乏依法行政能力，还是当中另有隐情？

本报将继续关注此事进展。

记者张冲 通讯员张强

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