中小学生集体出游应规范上报审批程序 确保安全

　　烟花三月，春意盎然，对于青春年少的中小学生来说，此时无疑正是走出家门亲近自然的好时机。然而，发生在海南省的“4 10”小学生春游车祸事故为这个春天蒙上了一层阴影。

　　4月10日上午11时许，一辆载有海南澄迈县一所小学学生前往文昌春游的客车发生翻车致人伤亡的特大道路交通事故。事故造成8名小学生当场死亡，32人受伤，其中，4名小学生重伤，28人轻微伤。然而，发生事故的学校澄迈欣才学校未上报任何主管部门，擅自组织学生春游。目前，涉事司机及校长已被控制。

　　“海南小学生春游车祸”事件一经发生，立即引发全国各界的关注。当天中午，得知消息后，正在海南出席博鳌亚洲论坛年会的李克强总理立即指示海南省尽全力救治受伤学生，细致做好学生心理抚慰和相关善后工作。海南省委书记罗保铭、省长蒋定之相继对事故处置作出重要批示，要求迅速组织力量，减少伤亡，全力以赴抢救受伤师生，并做好死亡学生的善后和家属的安抚工作，尽快查明事故原因，主动回应社会。

　　该“春游车祸”是如何发生的？原因为何？如何处理？又如何避免此类悲剧的发生？如何在加强防范、保障安全的前提下，积极安排中小学生室外活动，把春游还给孩子们？《法制日报》记者进行调查走访。

　　惨遭横祸

　　民办学校擅自租用大巴

　　“学校让我的孩子交100元参加这一次的春游活动，组织春游本来是一件好事，孩子早晨出门时还高高兴兴的，哪曾想到会是这样子呀？”

　　10日晚8点半，海南医学院附属医院手术室门外，郑某的母亲倚墙瘫坐在地上，欲哭无泪，紧盯手术室冰冷大门。郑某是海南澄迈县老城镇欣才学校一年级一班的学生。

　　记者了解到，发生事故的学校为澄迈欣才学校，2006年被批办为民办学校。4月10日上午，该校在未上报任何主管部门备案报批的情况下，擅自租用14辆海航休闲车队大巴车组织586名学生到文昌春游。上午11时许，其中一辆大巴车行经文昌市东阁镇宝芳路段时发生侧翻，8名学生当场死亡，32名师生受伤，其中有30名小学生。

　　10日中午，正在海南出席博鳌亚洲论坛年会和参加国事活动的李克强总理，第一时间就海南小学春游大巴侧翻事故作出指示，要求海南省尽最大努力，做好受伤学生的救治工作。针对春夏季校外活动较多的情况，他要求教育部门会同有关方面加强管理，确保学生的生命安全，严防发生意外。

　　事故发生后，海南省委书记罗保铭、省长蒋定之相继对事故处置作出重要批示，要求迅速组织力量，减少伤亡，全力以赴抢救受伤师生，并做好死亡学生的善后和家属的安抚工作，尽快查明事故原因，主动回应社会。

　　海南省卫生厅、省政府办公厅、公安厅、教育厅、安监局、交警总队等部门协助文昌市展开抢救工作，第一时间组织301医院、省人民医院、海口市人民医院、海南医学院附属医院、西京医院等数十名专家赴文昌，对受伤师生进行抢救以及相关善后处理工作。

　　据了解，文昌市、澄迈县已紧急建立联动机制，成立应急抢救小组和善后处置小组，全力救治伤员，做好安抚死者家属和善后赔偿工作。目前，两市县有关部门已向死者家庭先行垫付每位10万元的抚恤慰问金。4月10日晚，记者从省卫生厅应急办获悉，海南省人民医院成立了专家救治小组，对入院孩子进行了会诊目前32名伤员状态稳定，其中住院的16人已全部转去海口地区包括省、市人民医院、海医附院、农垦医院4家3甲医院。在门诊留院观察的16人已全部出院回家。

　　操作不当

　　施工道路又遇雨天路滑

　　究其原因，这起车祸事故是如何发生的呢？10日下午，海南省有关方面在文昌市人民医院会议室开新闻发布会通报称，10日上午约11时，文昌市发生的学生春游翻车致人伤亡的道路交通事故原因初步查明，肇事司机赵某受轻伤，已被文昌警方控制。

　　据通报透露，事故原因已初步查明。事故原因是因雨天路滑，司机操作不当造成。事故发生时，车队行驶道路不是能正常使用的道路，为正在施工的道路。

　　海南省公安厅交警总队新闻发言人周平虎说，从目前调查情况看，首先车辆是合法的车辆，第二个驾驶员是具有准驾车型的驾驶员。当时下着小雨，由于路面湿滑驾驶人驾驶不当造成大巴车侧翻到旁边的斜坡，当场造成我们8名学生死亡。事故具体原因还需要我们进一步调查，比如对这个车速及事故车辆的各项安全性能做出进一步鉴定。

　　在新闻发布会上，海南省安监局应急救援处处长孙志毅表示，事故车辆没有超载，荷载47人，实载47人。

　　“本次组织春游活动，学生就读的学校并未在教育局备案、报批，最终发生学生春游翻车致人伤亡的惨剧。我们将进一步追求事故相关责任人责任”，澄迈县副县长王胜介绍说，目前，该校校长已被警方控制。

　　海南省教育厅厅长曹献坤表示，欣才学校是一所民办学校，将对此次事故原因进行深入调查，对责任人将进行严肃处理。

　　安全出游

　　审批勿止于“准”或“不准”

　　记者了解到，为防止类似事件的再次发生，确保广大师生人身安全，海南省教育厅于4月10日晚向全省教育系统下发《关于加强学生校外集体活动安全管理工作的紧急通知》。

　　通知要求，中小学幼儿园组织学生开展校外集体活动必须严格执行报告审批制度，坚持就近就便原则，制定安全应急预案并落实安全管理责任制及责任追究制等。学校组织学生集体外出活动前必须向当地教育主管部门提出申请，报告活动地点、参加人员、出行路线、安全保障措施及应急预案等详细信息，获得批准后方可组织实施，严禁边报告边实施或先实施后报告等情况的出现。

　　同时，“教育行政部门的审批不是简单的准还是不准，而应定位为安全检查的每一个环节，应积极促成必要的活动开展。简单的‘不准’就是不负责任。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为。

　　储朝晖认为，已经发生的事故，要严格界定事故发生的环节，按照专业程序明确责任。同时也要理性看待事故发生的过程，不能因为出了事就不出门了。对待学生春游，学校应摒弃“鸵鸟”思维，积极培养学生的活动能力。

　　因此，这就要求，学校在组织学生集体外出活动前，对学生和教师进行安全教育，要周密安排，科学设计行程，安排有经验的教师对活动的地点和途径路线进行实地考察，排查各类安全隐患，制定周密的安全应急预案，对于确实存在安全隐患或安全措施无法保障的地方，严禁组织师生前往，确保集体活动前有预案、集体活动中抓落实、集体活动后做总结，将安全工作落实到集体活动的各个环节。对于安全工作责任制落实不到位，导致安全责任事故发生的，将依法依规严肃追究有关责任人的责任。

　　尤其是交通安全方面，如确实需要乘坐交通工具，学校领导要严把交通安全关，必须选择正规租车公司，并签订安全责任协议，严禁乘坐有安全隐患的车辆，严禁超载、超速行驶。随行教师应提醒司机遵守交通规则，教育学生注意乘车安全，系好安全带，不在车上随意走动、嬉戏。

　　学生春游

　　游还是不游成为争论焦点

　　海南“春游车祸”再次敲响了警钟。关于学生春游问题，“游还是不游”再次成为公共讨论的焦点。春暖花开，学生春游，游还是不游？记者在采访中发现，学校有苦衷，学生有抱怨，莫衷一是。

　　此前，有媒体报道江西一名小学生想春游，特意给校长写了一封信，得到的回答却是：“我很赞同你的想法，我们是应该去春游，尤其是你们要多走到阳光下，多亲近大自然。但出于安全方面的考虑，我们学校不能每年都组织全校同学春游和秋游。”校长诉说出每次出游时向教育行政部门备案的压力。

　　时下，不少学校都意识到：安全问题是春游的紧箍咒。事实上，安全问题不只是学生春游的紧箍咒，还是体育活动、校外实践以及众多方面的紧箍咒，以致在多方面直接阻碍了学生的正常成长发展。

　　问题是这个紧箍咒能否真正保障学生的安全。就以出游为例，由于担心安全就长期把孩子关在室内，孩子的活动能力和技巧变差，反而大大降低了学生的自我保护能力，增加了此后一辈子参加各种活动的危险性。调查显示，七成人支持孩子走向户外，近六成的人认为应该由学校集体组织，那么又是谁给学校套上了这个紧箍咒呢？又是什么因素导致这些年这个咒越念越紧呢？直接追寻都会追到教育行政部门。

　　毋庸置疑，春暖花开的季节本该是中小学生春游的好时候，但因安全、收费等问题，这项活动正面临着尴尬的处境。虽然，学校也希望通过丰富多彩的活动，给孩子们营造良好的成长氛围。但其实学校也有苦衷，出去一次所要担的风险很大，一旦出事，后果不堪设想。

　　然而，没有春游的教育就是不完整的教育，各级学校和教育主管部门应该明确的是，满足学生正常成长发展所需要的校外活动需求和保障学生的安全都是自己应负的责任，不能偏废或推诿。建立环环相扣的责任链就能既保证安全又能满足学生校外活动的需要。

　　初等教育界人士建议，学校要对中小学生进行安全教育和安全活动训练，普遍增强学生的安全意识和自我保护能力，不能一味采取躲避、取消、看护等消极措施。政府、社会相关部门和学校在应对春游上应摒弃“鸵鸟”思维，在加强防范、保障安全的前提下，积极安排中小学生的室外各种活动，把春游还给孩子们。

关键词：学生,春游,安全