"夺命快递"敲响警钟 业内：逐步建立黑名单制度

　　据经济之声《天天315》报道，昨天我们节目关注的是北京一位消费者张女士在红星美凯龙花1万多元买了厨柜，使用4年仍然散发着刺鼻的异味，4年当中橱柜厂家多次上门，但是始终否认橱柜有异味，并且要求消费者必须出具权威机构的检测报告。在节目播出之后，张女生给我们的记者打了电话，说红星美凯龙的客服部经理已经联系她了。我们先来了解一下红星美凯龙的白经理联系她是怎么说的。

　　张女士：我就希望选择破坏性板材，因为板材破坏了以后才能查出这个板是不是按照要求的10级的板给它装的，红星美凯龙拿出了一套方案，检测费由红星来出。我把不太懂的地方跟他讲，因为现在不知道这个气体是从哪出来的，红星美凯龙回复说那就一个一个排出，之前红星美凯龙一直没有这么仔细跟我沟通过。因为是个橱柜，假设板不存在问题了，那还要检测台面。如果要检测，涉及到的金额比较大，等检测结果出来，这个台面检测没有问题的话，我可以承担经济损失。红星美凯龙说今天马上就联系，他还会跟厂家联系，然后到时候一起送到检测机构去。他要是这个态度，问题早就解决了。

　　在这以后，我们记者也接到了红星美凯龙的客服经理张先生打来的电话。

　　张先生：我们这个板有问题还是没问题，有问题我们就全面负责了，该退就退了，如果没有问题，我们也按照厂家就是换一个门板，再装上。他们先把橱柜做完了，最后咱们是台面，台面再到检测机构，再检测，我们这边售后经理他们在联系，安排以后通知张女士，我们就要通知厂家，拆三块门板，带他们一块去，一块到检测机构，直接送给人家。

　　我们的节目也会继续关注张女士家橱柜检测的结构，并且会跟进报道，也欢迎大家持续关注。

　　下面进入到我们今天的主题，说到网络购物大家就会联想到快递。在网络购物成为时尚的当下，与快递和快递安全相关的话题自然成为公众热议的焦点。据国家邮政局统计数据显示，2013年我国快递业务量完成92亿件，居世界第二，仅次于美国。快递业的高速发展，的确给消费者带来极大的便利和实惠。但是，以加盟为主要形式的扩张发展太快，员工流动性大而且素质堪忧……这些发展的后遗症，也使得关系到公共安全的快递业埋下了太多的隐患。去年12月山东一名居民在收到网购的一双鞋子后当晚死亡，而在"夺命快递"事件之前，一些地方曾发生多起快递包裹爆炸事件。

　　2014年，如何保证我们身边的快递安全？今天的节目我们邀请到国家邮政局市场监管司副司长林虎、北京潮阳律师事务所律师郑传锴，一起来讨论这个话题。

　　近年来快递业安全事故频发。我们先来回顾一下那起"夺命快递"事件吧。去年12月，山东省广饶县的刘某收到了妻子在电子商务网站给孩子购买的鞋子。然而，收到圆通速递公司送来的快件之后，他当天就出现了呕吐、腹痛等不良反应，经医院抢救无效死亡。

　　公安部门的检验结果显示，刘某死前有氟乙酸甲酯中毒症状，来源正是那份快件。他的妻子焦女士也有同样的中毒反应。山东省邮政管理局披露，圆通速递的网点潍坊捷顺通快递有限公司工作人员在卸载一件由武汉发往潍坊的快件时，发现有液态化学品泄漏，先后导致5名工作人员出现不同程度的中毒症状。

　　然而，泄漏发生后，潍坊捷顺通快递公司并没有按照有关规定和程序向当地邮政管理部门报告，而是自行对疑似污染快件进行了隔离，次日将同一车次的其他快件先后投出，导致多名收件人出现不同程度的身体反应，并造成1人死亡。承运企业圆通公司在官方网站上解释称，发生泄漏的快件来自湖北省荆门市一家化工企业，两名员工在卸载快件时出现不适。工作人员立即与寄件人联系，对方坚称托寄物品无毒无害，被污染的快件只需进行通风晾晒处理。直到第二天，捷顺通公司又有3名员工中毒，发件企业才承认寄出的物品是剧毒的液体氟乙酸甲酯。这起"夺命快递"事件，令人震惊。

　　谁都没想到，一次平常的网购，竟然招来杀身之祸。这场悲剧并不是偶然的，它折射出目前快递行业的哪些问题呢？

　　林虎称，从这起事故本身上看，主要还是由于快递企业疏于管理，从业人员有章不循，没有落实制度，也没有落实业务操作规程，包括没有执行及时的报告制度，没有采取有效处置的措施所至，从而给社会带来严重影响，也公司员工也造成了人身伤害，尤其是给无辜的用户造成了无法挽回的损失，这起事故应该反映快递业粗放发展、管理薄弱、安全隐患较多等问题。

　　那么，要承运化学物品，应该具备什么样的资质？

　　林虎表示，如果单指化学品按照有关资料显示，目前全世界已有的化学品达700多万种，其中日用的大概有7万多种，对于大量的日用化学品没有运输资质的要求，但是对于危险化学品，国家是有严格管理规定，2011年国务院颁布修订后的危险化学品安全管理条例，条例规定从事危险化学品道路运输的，应当依照有关法律法规的规定，取得危险货物道路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。但是据我了解，目前的快递企业一般都不具备这个资质。

　　寄件人有意的隐瞒所寄物品的性质，是否要承担法律责任？

　　郑传锴称，广大用户包括交寄人都存在这样一种侥幸的心理，实际上面如果在我们是过马路的心理，就是我在开车的时候，我总希望行人能够让我，但是我在走路的时候，我总希望汽车能够让我，总之我的利益是第一位的，但是我们在参与社会活动，包括投寄物品的过程当中，首先还是要考虑公众安全的一个意识，如果我们没有把公众安全放到第一位，而是把自己个人利益甚至于说小小的一些经济利益放在第一位的话，往往会出现一些像我们今天看到这种非常严重的后果，所以我个人认为还是整体公民的一个意识包括安全意识的问题。

　　按照我们国家的《邮政法》包括《刑法》有相关的规定，如果交寄人隐瞒了真实情况，没有如实向承运人陈述，存在危险化学品的情况的话，那么一旦造成人员丧亡的话，是要承担刑事责任的，包括我们承运人，如果没有履行自己的检视义务，造成严重后果，同样要承担刑事责任，承担刑事责任的基础上还要承担相应的行政处罚的责任。

　　快递制度包含哪些具体的内容？

　　林虎认为，我们所说的制度，应该是指邮政企业、快递企业依照有关的法律的规定对收寄的邮件、快件进行性查验，防止禁止或者限制寄进物品流入渠道的一个法律制度，应该说主要包括下面三个方面的内容，一是邮政企业、快递企业应当提示用户，如实填写快递的详情单，包括寄件人、收件人的明志，寄递物品的名称、类别、数量等等，并核实对寄件人和收件人的信息，准确注明邮件的重量、资费。

　　第二是邮政企业、快递企业应当在用户在场的情况下当面，交寄的物品，检查是否属于国家禁止，或者限制的物品，以及物品的名称、类别、数量等等，是否与快递详情单上所填写的内容相一致，按照国家规定需要用户提供有关书面凭证的，寄递企业还是应当要求用户提供凭证原件核实无误后，方可收寄。第三个是用户拒绝，拒不如实填写详情单，包括拒不提供相应的书面凭证的这些是不予收寄的。

　　快递企业没有做好验视工作，会有什么样的处罚？

　　“在家里面也寄过快递，确确实实在交寄的过程中有的公司是严格执行的，但是确确实实有些公司就没有，也是很随意的就把快件取走了。”林虎称。

　　郑传锴表示，法律规定如果没有履行这种验视制度的话，会有相关处罚，一个是对相关企业可能会关停或者说责令限期改正，甚至吊销他的相关许可，一方面如果收寄人操作的人员存在相关的违规操作的话，还要对企业进行处罚。另外如果存在违法犯罪行为的话，可以移交相应的司法机关进行刑事处理。

　　验视制度没有得到很好的执行，有相关的一些数据。一项最新的调查结果显示，不足四成的受访者表示寄快递时接受过，其中22.3%的受访者认为"有，当面"，14.8%的受访者认为"有时不，大多数"。超过六成的受访者认为"快递多数无"。其中，37.2%的受访者认为"没有当面"，还有25.7%的受访者认为"有时，大多数无"。

　　郑传锴认为，因为《邮政法》有一个相关的规定，不同的物品是不一样的，比如说邮件的他是可以要求当面拆开的，但是不允许看内容，只允许简单的表面的，但如果是其他物品的话，是要求当面开拆，对它的物品内容进行的。我个人切身感受的一个实例，前一段时间朋友从贵州往北京当然不是寄过我，是寄给另外一个朋友，就是寄酒，他找了很多家快递公司，很多家快递公司看完之后还是不给寄的，说明很多的快递公司，至少在一定程度上履行了制度，但是最终的结果是还是有小的快递公司给寄了。

　　小的快递公司生存的压力非常大，所以对制度的执行相对来说要差，所以还是有相当一部分企业履行或者从一定程度上履行了制度，但是目前要考虑的是怎么能够更充分的让我们快递企业履行制度，更有效的防范这种危害公共安全事件的发生。

　　郑传锴：我们规定了这种制度，具体标准没有一个明确的标准，一个标准是刚才林司长提到的，就是要提供专业、有效的凭证。另外一个标准就是法律原则，就是我们的快递收寄人员在揽件的过程当中，应该履行审慎的注意义务。比如我们的寄件人是在化工厂寄出的这样一个物品，那么我在揽件的过程当中，一定要仔细询问它具体内容，让他标明它的内容，我可以向我公司的领导，向我公司具体人员询问，这类物品是否在危险化学品名录当中。另外我可以更有效的去拒绝我们用户投递的行为。

　　不可能要求揽件人掌握所有危险化学品名录，但是结合工作当中的一些经验，是否进到了这种审慎的义务，那么在法律上，最终判定责任，民事责任也好，刑事责任也好，都是很重要的一个义务。如果你没有履行你审慎的注意义务，你在化工场随便拿到这样一个邮件就去投寄的话，肯定是违反了这种义务的，相应你的过错也大，承担的赔偿责任也要大。

　　这个事件确实是让快递的诚信受到了一定的损害，业内人士也说正是快递公司一些不负责任的做法导致了事故危害的破大，那么规范整个快递行业应该说也是迫在眉睫，国家邮政局在事件发生以后，下发了紧急通知，开展落实收寄制度的专项整治活动。

　　林虎称，为了认真吸取这次事故的教训，加强整个邮政行业的监管，国家邮政局在去年12月22日决定在全国范围内开展落实收寄制度的专项整治活动，要求做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，要求我们各级邮政管理部门，要重点检查邮政企业、快递企业是否在用户在场的情况下当面交寄物品，尤其是合适是否属于国家禁止或者限制寄递的物品，此后国家邮政局又召开了全国的电视电话工作会议，进一步提出了加盖收寄章等管理措施，要求各级邮政管理部门，要推广北京、河北、上海等地已经实行的收寄章等管理制度，尤其是明确提出了如果在检查中发现未加盖收章的快件，一率视为未进行收寄，据此来追究企业的管理责任，加盖收寄章主要还是为了落实收寄人就是揽收员他们的安全责任的问题。

　　快递企业数量多，而且不少企业都采用加盟的方式，招聘一些临时的快递员，这些人员的素质也是参差不齐，很多快递员也不具备辨别危险品的能力或者爆炸品的能力，在具体操作过程当中，这些实际的问题应该怎么来解决呢？

　　林虎表示，为了确保收寄制度能够确实的落到实处，邮政企业、快递企业应该加强对从业人员的安全教育和安全技能的培训，尤其是加强规范管理和安全防范，这里加强安全技能的培训，应该说至关重要的，比如说去年国家邮政局和国家安全总局组织有关的专家专门编写了收寄现场工作手册，一本小的口袋书，比较全面的阐述了收寄的有关知识，内容包括几个方面，一是收寄的有关概述，二是作为营业员、收派员的岗位工作职责，三是收寄现场的一些工作流程，四是工作失误及一些补救的方法，五是常见的一些客户问题及一些处理技巧。应该说先经过培训，再进行上岗工作，这样可以有效的提升快递业务员的识别能力和安全意识。

　　未来监管的重点，应该是在哪些方面？

　　林虎认为应该从这么三个方面进一步加强，第一是要加强宣传，这里主要是针对广大的用户，让社会用户知悉相关的法律规定，包括一些安全要求，危害的影响以及违法的后果，这样来强化用户的一些法律意识、安全意识、责任意识，养成依法用优，安全用优的良好习惯。

　　第二是邮政企业、快递企业按照谁经营、谁负责的原则，落实安全主题责任，健全安全的责任体系，做到安全投入到位、安全培训到位，包括基础管理要到位。除了落实收寄制度以外，国家邮政局还在督促这些企业配备符合国家标准的一些安全检查设备，就是在邮件快件处理的环节，还要安排专人进行检查。

　　第三个方面就是各级时候邮政管理部门要牢固树立管行业必须管安全的理念，认真履行安全监管的职责，完善与相关部门的协作机制，加强监督检查和行政执法工作的力度。

　　从个级邮政部门来讲还是要进一步加大监督检查的工作力度，尤其是严肃查处各种违规收寄的行为，实际像收寄验收制度应该说在国际上也是比较通用的，国外其实有很多很好的经验我们可以借鉴，比如规定在路边等一些流动场所收寄的一定要坚强，对上门揽收的一些客户快件一定要加强，包括一些黑名单上的客户，就是曾经发过危险品的一些客户。

　　怎么样来加强安全意识？

　　林虎称，从个级邮政部门来讲还是要进一步加大监督检查的工作力度，尤其是严肃查处各种违规收寄的行为，实际像收寄验收制度应该说在国际上也是比较通用的，国外其实有很多很好的经验我们可以借鉴，比如规定在路边等一些流动场所收寄的一定要坚强，对上门揽收的一些客户快件一定要加强，包括一些黑名单上的客户，就是曾经发过危险品的一些客户。这个黑名单制度也是在逐步建立中。

　　哪些物品是不能邮寄的？

　　郑传锴称，贵重物品可以邮寄，一定要保价，而且在交寄单上一定要明确注明贵重物品，包括我有一个客户他是做钻石生意的，他可能一小包货就要上千万，我跟他也交流过这个问题，他说他们都是走快递寄送的，而且从来没有丢失过，他说你只要保价超过百万以上，快递员是会非常非常上心的，而且他在整个寄送过程当中，每一个环节交接的时候都会非常小心，一般保价高的话反而不容易出现损失。

　　物品的价格，还有就是我们的收寄如果说我投寄一个砖头，但是我保价保的是金条，这样它丢了，到底是赔还是不赔？还是我们的快递操作员，我们在揽件的时候一定要对清楚，确实是这样的物品，它大概的价值是这样，而且我要让他出具一个相应的凭证，比如说你要是钻石的话，有没有进口报关的单据，如果是金条的话，有没有相应的发票，如果你出示了相应的发票我才可以收寄，收寄这个过程本身也是对它物品的确认，如果一旦出现丢失的话，就应该按保价来赔偿的。

　　信用卡、空白的旅行票证、非现金票证、支票、这类东西能邮寄吗？

　　郑传锴称，这类物品应该是不禁止投寄的，但是比如像票据我个人是不建议去进行投寄的，信用卡大量存在投寄的情况，我们的银行在你办理信用卡时，初始的信用卡是会给你投寄的，但是投寄之前，会与你仔细核对一个有效的送达地址，能够保证卡片相应的安全。

　　一旦比如说让人拿走了，刷了卡了怎么办？有这种可能吗？

　　郑传锴认为，存在这种可能性，首先我们的银行一般是会仔细核对的，但是如果是存在别人盗取其他人信用卡的话，还存在信用卡诈骗的罪名，而且信用卡诈骗的罪名是相当重的，它的起金点就是5000块钱，你刷一件衣服可能6000块钱就够刑事犯罪了，而且我们的商场包括银行在收款台和ATM机上都会有相应监控的，所以说这种违法成本相当高，而且公安抓起来是比较容易的，所以这种情况下，相对来说这种事情还是比较少见的，而且我个人在做刑事辩护的业务当中，也很少看到通过邮寄能够盗取别人信用卡进行刷卡的，这种事情相对来说比较少的。

　　古董、工艺品，这类东西可以邮寄吗？

　　郑传锴不建议邮寄古董、工艺品、瓷器、字画。但是相对价值不是太高的，比如我们收藏印章，有的朋友会从外地包裹的很好，而且包括我们去买那些价值不是非常高的这些收藏品的时候，会有一些去邮寄，一个是你要防止它碎，另外一个你要进行保价但是像瓷器、字画这类，第一你的真假很难辨识，第二如果它的价值非常高话，一旦出现丢失，它的价值不好确认，这种情况下是不建议邮寄的，最好是由专人去交送。

　　另外，医学样品、血样、尿样、人体组织肯定是禁止邮寄的。这类是在禁寄物品指导名录当中有明确规定的，像人体组织、涉及到危害到公共卫生的物品，比如说尸骨、动物器官、肢体、未经销势的兽皮，包括未经药制的兽骨，包括经常提到的有些药品，精神类的药品，麻醉药都是禁止寄送的。

　　最后就是一些易燃易爆、有毒化学物品、管制刀具等也是严格禁止寄送的，包括酒类物品通常也是。