基层检察室如何发挥法律监督职能

　　本报记者陈东升

　　本报通讯员姜智敏

　　前不久,地处浙江省瑞安市塘下镇清河路10号的瑞安市人民检察院塘下检察室,一改往日的平静,变得热闹非凡。来自浙江省各地20多个基层检察院检察室负责人以及最高人民检察院、浙江省人民检察院的人员,还有清华大学、浙江大学等高校的法学专家聚集在小小的塘下检察室。

　　吸引如此多检察官与法学专家的缘由,则是基层检察室应该如何发挥法律监督职能这个话题。

　　自侦案件预防农村职务犯罪

　　在这次讨论中,瑞安市检察院塘下检察室的“塘下经验”成为一个焦点。这种依靠发动群众,自行侦查办案的“塘下做法”,被法学专家称为“自侦型”办案的基层检察室的一个模本。

　　塘下镇是浙江省经济百强镇和温州市首批五个强镇扩权改革试点镇之一,塘下检察室主任季敬聚告诉记者,作为在一个经济强镇里设立的检察室,检察室为应对辖区内围绕经济发展出现的各种经济案件,以自行侦查为主,积极查办辖区内的公职人员职务犯罪案件。

　　塘下检察室副主任林德楷曾参与查办塘下办事处原党委书记张某一案。2011年11月,有群众反映,称塘下办事处下属的多个村子出现很多违章厂房。塘下检察室随即介入调查,结果发现时任塘下办事处党委书记的张某,在处理违章厂房等事项中受贿金额达20余万元。张某最终获刑。

　　据介绍,塘下检察室最大的特色在于开展农村职务犯罪预防员工作。

　　2008年12月,为加强新农村建设职务犯罪预防工作,瑞安市检察院给新聘的89位农村职务犯罪预防员颁发了聘书。89位农村职务犯罪预防员来自塘下镇5个办事处89个村,他们都是各个村的理财小组组长。

　　职务犯罪预防员的工作主要职责包括:督促村委会及时落实检察建议提出的预防措施,协助开展警示教育等预防工作,发现或收到村干部涉嫌职务犯罪线索后及时向检察机关报告,并积极配合检察机关依法办案。

　　瑞安市人民检察院检察长王美鹏说,有了农村职务犯罪预防员这批“线人”,村委会的钱袋子被看紧了。2012年,根据农村职务犯罪预防员的举报的线索,塘下检察室成功查办了塘下电力所原所长邵某、工作人员李某等3人受贿90余万元的窝串案。自2007年塘下检察室推出农村预防员制度后,塘下镇5年来没有发现一起村干部职务犯罪案件。

　　检力下沉加强基层法律监督

　　基层检察室是检察机关在乡镇、街道一级设置的法律监督机构,是检力下沉、延伸法律监督触角的重要阵地。目前,全国已经批准设立基层检察室2758个,浙江省批准设立156个,正式挂牌运行的有87个。

　　据悉,近年来,浙江省人民检察院以规范职责为核心,积极探索基层检察室建设发展,涌现出了“枫桥经验”诞生地诸暨市枫桥检察室以化解基层矛盾为侧重、瑞安市塘下检察室以强化基层职务犯罪查办为侧重、杭州市余杭区检察室以强化基层执法监督为侧重等不同模式的典型,有效地发挥了基层检察室延伸法律监督触角、促进检力下沉,有效掌握社情民意、一线化解矛盾纠纷、加强基层执法监督的作用。

　　今年全国“两会”期间,同样是全国人大代表身份的浙江省人民检察院检察长陈云龙,为推进基层检察室建设再次鼓与呼,他建议为基层检察室立法。

　　陈云龙认为,基层检察室有利于加强基层民主法治建设,纳入国家层面立法时机已经成熟。基层检察室建设取得了较好的成效,然而,人民检察院组织法等相关法律均没有关于基层检察室建设的明确规定。他建议修改人民检察院组织法,增加有关基层检察室的规定。

　　清华大学法学院副院长张建伟教授认为,当下基层社会经济发达,相关利益冲突就很明显,地方政府执法面临规范化问题,这就需要检察监督力量下沉,在基层进行法律监督,起到权力制衡的作用。

　　张建伟认为,就目前而言,基层广泛设立检察室,反而容易遭到垢病。基层设立检察室不宜全面开花,而是因需设立,因地制宜。对于基层检察室模式的探讨,温州市人民检察院常务副检察长孔璋认为,模式容易沦为模块化、固定化,探讨基层检察室定位问题很有必要。

　　西北政法大学副教授王国龙认为,对于目前检察室来说,统一模式还不成熟,需要时间。各检察室工作可以根据本地方特色进行摸索实践,检察室工作要规范合法,不要引起不必要的司法风险。

　　浙江工商大学法学院院长谭世贵教授认为,基层检察室人员本来就很少,如果什么都干等于什么也干不了。基层检察室应该根据所在地的特色,对自己的多种职能有所选择,有所作为。

　　谭世贵认为,基层检察室要因地制宜,突出三个重点:一是塘下检察室自侦办案型的样本,根据辖区经济发展出现新的问题,特别是农村关于涉农职务犯罪案件,突出重点,干我想干的事情；第二个重点是对基层执法部门进行有效监督；第三个重点则是要敢于为农村农民维权。

　　对于基层检察室的职能定位,杭州师范大学法学院副教授谢如程说,基层检察室可以根据工作实际,职能定位可以采用“1+X”模式,1为“一个核心”,X为“多个职能”,这样职能定位突出重点,才能更好地发挥检察机关的法律监督作用。

　　谢如程认为,基层检察室开展工作,其办公场地、费用及用车都必须独立。基层检察室制度要健全,工作要规范。另外,基层检察室自身也要接受监督。

关键词：检察室|基层