食药监:严管网售食品 朋友圈自制食品将监管

　　洗牌：“擦边球式”卖食品的门槛将提高

　　一位长期关注网售食品的餐饮业人士告诉记者，这些借助微信、电商平台兴起的“私人定制”店铺，打的是低成本、无门槛并逃避监管的擦边球。

　　根据食药监部门对《餐饮服务许可证》的办理条件，线下实体店铺经营者需提供租赁合同、产权证明、设备布局清单、配送管理及验货制度等详细材料。

　　一家餐饮业商务公司负责人称，地方对《餐饮服务许可证》手续还有更细化的规定，“房屋必须是商铺，与居民楼距离保持20米，楼上楼下不可有住户居民。还需提供污水纳管平面布置图、隔油池平面图、食品安全人员培训合格证明、油水分离器等材料。”

　　该人士说，目前许多网络食品店为节约店面租金和避开审核手续，大多是在自家厨房制作作坊式地“无照经营”。随着监管日趋严格，“很大一部分店铺将被淘汰出局。”

　　意见稿规定，网络食品经营者须依法取得食品经营许可或者备案凭证、在网站首页公示营业执照、许可证件，网络平台方也应对经营者信息审查登记，否则将处1万元到3万元罚款，与经营者承担连带责任。这对微信朋友圈美食、餐饮外卖平台、电商平台来说都面临监管审核门槛的提高。

　　记者了解到，目前淘宝、饿了么等平台已响应，推出审核准入机制，并对未提供相应经营许可证的商家进行清理。

　　淘宝网规定，将为三证(开店主体人、营业执照、食品流通许可证)不一致的卖家，开放变更过户入口。从8月底开始，对未进行准入认证卖家的预包装食品进行处理，9月底开始下架未获准入卖家的预包装食品。

　　饿了么则表示，目前已上线商户认证体系，商户需上传相关证照，并通过市场部门的线下核查才能在线上开店。8月27日，饿了么还与上海市浦东市场监管局合作，对接在区域内上线的餐饮单位基础数据及动态监管数据，包括营业执照、餐饮服务许可证、食品安全量化分级监管信息等，消费者可在餐厅详情介绍中清楚地看到上述信息。

　　难题：朋友圈卖食品太分散面临监管难

　　对网上自制食品的经营热潮，国外已有相应监管措施出台。

　　英国规定从事家庭自制食品销售的个人或商家在营业前须向所在地环境卫生服务中心登记注册，由中心派官员对其进行一系列检查，并予以颁发许可证。2013年，美国加州也通过《家庭自制食品法案》，允许食品私营业主可不租赁店铺，在家庭厨房中生产出售烘焙制品、果酱、糖果等“低风险”自制食品，但前提是必须使用不易发生细菌超标原料，且在无需冷藏下也能保持新鲜，奶制品、肉类制品是禁止经营的。

　　随着国内管理办法的出台，网上食品将成为监管重心，但也面临新问题：与淘宝等预包装食品、饿了么等实体餐饮外卖不同的是，微信朋友圈中自制食品由于销售模式、经营主体分散，仍存在一定监管困难。

　　记者从腾讯微信公关部人士处了解到，目前对朋友圈的定制食品暂无具体监管措施。微信仅针对认证类餐饮类公众账号推动准入机制，审核营业执照、相关权利资质，但对个人账号经营以及通过第三方工具开店，还没监管细则。

　　“仅微信上的电商平台工具目前就有200多家。”一家提供微信开店工具的服务商说，微信平台已开放支付、网页等技术平台，任何经营者都可使用第三方工具来开店，“在微信店铺中出售土特产、食品的商家，仅仅是使用这样一个付费工具，服务商也没有权力对出售的具体产品、准入审核做明确规定。”

　　不过中国人民大学法学院教授、中消协副会长刘俊海认为，“网售食品管理中不允许出现任何盲区和漏洞。不论经营者采取何种方式销售运营，其交易行为仍然是在平台上发起，平台方须本着对消费者负责的态度，负起监督管理责任。”

　　刘俊海说，意见稿是对《食品安全法》、《消费者权益保护法》的细化和补充，对经营者资质审核和平台连带责任，将倒逼电商平台加强对网售食品的资质监管。

关键词：食药监,网售食品,朋友圈,自制食品