"史上最严"遇抗拒执法 烟草企业抗拒控烟底气何来？

　　今年6月1日起正式实施的《北京市控制吸烟条例》明确规定，室内公共场所、工作场所禁止吸烟，且不得摆放附有烟草广告的物品。新修订的《广告法》也对“烟草广告”增加了明确界定，即所有“烟草制品的名称、商标、包装、装潢以及类似内容”都将被认定为烟草广告。

　　作为中国烟草总公司下属单位的金叶园会议中心，不仅违法摆放带有“黄鹤楼”、“利群”等香烟标志的纸巾盒、矿泉水瓶，还阻扰执法人员执法，摆出中华牌牙膏羞辱执法人员，令人感到费解，更让人感到惊讶。《北京市控制吸烟条例》出台之初曾被公众寄予厚望，媒体纷纷报道，这是“史上最严控烟条例”。但是从北京市卫生监督所执法碰壁的情况来看，控烟执法难度依然很大。我认为，要真正达到控烟效果，除了出台控烟法规以外，更要增加违法成本，提高控烟执行力。如果抗拒执法的烟草“钉子”不拔除，控烟效果会大打折扣。

　　我国作为世界最大的烟草生产国和消费国。《烟草控制框架公约》早已生效，我国承诺在公共场所全面禁烟。但是从各地控烟现实来看，控烟令根本就是一纸空文。不说实质性禁烟未启动，烟草广告与禁烟宣传还展开了拉锯战，禁烟形势十分严峻。这除了立法缺位、执法不给力以外，也与烟草消费大环境有关。烟草消费是不少地方重要的税收来源。数据显示，我国现有2000多万人从事烟草业，烟草行业的税收占财政收入的6%。2015年1月召开的烟草行业工作会上传出的数据是： 2014年，烟草行业工商税利达到10517.6亿元，同比增加957.7亿元，增长10.02%，完成年初提出的“保八争十超万亿”年度目标。

　　针对控烟问题，不仅烟草总公司下属单位抗拒执法检查，国家烟草专卖局官员还曾大骂原卫生部官员：“你们要控烟？我告诉你们，你们这是在卖国，你们工资的1/10都是拿我们的钱！”烟草官员以利税功臣自居也好，烟草企业抗拒执法也好，实际上都道出了烟草行业垄断利益根深蒂固的现实语境。有的地方狭隘的创收思维作怪，一面宣传“吸烟有害健康”，一面默许烟草广告。有的烟草企业还以助学为名用希望工程打烟草广告。备受争议的谢剑平因为研究烟草“降焦减害”当选院士。同发达国家相比，我们的控烟之路走得比较艰难。

　　事实证明 实现全面控烟决非易事

　　《北京市控制吸烟条例》明确规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。这意味着，只要是“带顶带盖”的室内空间将全面禁烟。此外，条例还规定，个人违反规定，在禁止吸烟场所吸烟的，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。而现实却是，对于在办公室吸烟的领导，不少员工敢怒不敢言，监管举报领导办公室吸烟，难上加难。即使面对高额罚款，“烟”依旧“禁”不止。据报道，在两个月的时间内，北京执法人员劝阻违法吸烟1353人次，累计罚款竟高达25万余元。

　　同时，抗拒，甚至反对控烟的力量依旧强大。一些烟民认为，吸烟也是自己的一项权利，认为他人不能干涉自己的吸烟自由。而且，中国又是世界烟民最多的国家，如此巨大的烟民群体，很可能会影响到控烟法规的实施。

　　再加之，有专家指出，发布“控烟令”的大中城市，在执法层面上也面临着主体积极性不足、监督和问责机制缺失等问题。“谁来管”“怎么管”成了控烟的两大难题。老百姓管会被说成“多管闲事”，卫生监督所管又没有那么多的人手。

　　可以说，“史上最严禁烟令”颁布后，才是控烟力量与反控烟力量对决的真正时刻。然而，事实又不止关乎于此。此前，多地多次禁烟令的“半途而废”，已经消耗了太多政府的威信，此次史上最严的“昵称”又何尝不是网民对控烟所剩不多的期许。

　　营造控烟氛围构建健康的烟草文化

　　利益再重要，权力再傲慢，也不能以牺牲民众健康与环境卫生为代价。控烟的办法总比困难多。营造控烟氛围，构建健康的烟草文化十分必要。在这方面，机关、医院、学校等公共机构应该率先控烟，领导干部要自觉带头在工作场所、公共场所不递烟、不吸烟，积极引导社会潮流。因为在烟草消费潜规则里，公务人员特别是官员吸烟往往不用自掏腰包，公款买烟隐藏着不少腐败因素。南京“天价烟事件”与常州小镇1个月公务招待中华烟280条，不过是烟草消费腐败的两个缩影。

　　北京出台“史上最严控烟条例”，认真开展执法活动，传递出一种控烟导向。但是，要真正实现控烟目标，还公众一片纯净天空，不在于怎么规定，而在于怎么做。比如，政府逐步摆脱对烟草财政的依赖，将为控烟提供动力支持。比如，加强财政预算约束，管住公款买烟。再比如，提高给力执行力，防止“有令不行，有禁不止”。如果政府体现责任担当，要求公务员带头不吸烟，全社会共同营造控烟氛围，构建健康的烟草文化，控烟愿景或将可以实现。

　　事件进展：涉事单位已道歉并表态尽力整改

　　控烟执法遭遇金叶园会议中心阻扰一事遭媒体曝光后，北京市卫生监督所负责人昨天告诉记者，涉事单位已经道歉并表态尽力整改。监督执法人员将择时再赴金叶园，下达处罚决定。

　　市卫生监督所副所长王本进介绍，昨天早上8时，中国烟草总公司机关事务管理服务中心局长、金叶园会议中心经理等人一起到市卫计委，与卫生监督执法人员会面，并当面向有关执法人员道歉。金叶园方面表示会认真整改并接受处罚，希望加强对他们的日常监督指导。

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(据新华网，北京日报等综合)