广州：“积木楼”一晚盖一层 30万可盖7层高楼

村民想盖就盖 包工头说建就建 施工队无证就干

文、图/广州日报记者全杰

白云区钟落潭镇长腰岭村塌楼事件不仅导致了2死7伤的惨剧，而且还扯出了农村宅基地楼房管理乱象和背后的经济利益链。记者暗访发现，在长腰岭村，楼房加建抢建现象普遍，有包工头开价30万元，3个月可以盖一座7层高楼，“而且保证无人查。”有村委干部坦言，违建乱象的背后，暴露出农村宅基地违规加建扩建问题依然严峻，村委无权管也不敢管，城管部门管不过来，加上缺乏严厉的查处执法，让违建更加肆无忌惮。

违建“四类人”

各有“小算盘”

“反正建得越高越有利，建成了就出租，有租金谁不赶着建？”

土地权属人

土地权属人往往是农民或者是村集体土地，由于1996年停止了宅基地证的发出，农民为了多占地、多盖房子，就采取抢建方式，建成后出租给使用人。

使用人

使用人以出租屋使用者为主，也有是将违建以“小产权房”购买下来，用以出租。如长腰岭镇裘皮工厂仓库和3万名外来人口租住的房屋。

投资人

近来来，大量游资进入宅基地领域，大量打着“小产权房”旗号、实则是违建超建。外来“游资”与村民合伙进行违法建设，建成后违规出售。

施工人

在长腰岭村，长期盘踞着一帮施工队，他们向村民招揽生意，建设一栋7层高、占地100平方米的楼房，大约就需要30万元至50万元，获利非常丰厚。

暗访： 建房不用手续“说一声”就行 施工不管有没有证

记者在长腰岭村里走访，到处可见正在兴建的7层高楼，楼高20多米。另外还有许多“积木楼”，在原有两三层高的楼房上加建至4至6层高。其中距离塌楼现场不过5米远，就有多间楼房加建了2至4层。但目前所有在建楼房的施工都已经被叫停。

“光是长腰岭村这一带，大大小小加建扩建的楼房就有100来间，这个数字只有少不会多，有一些都已经完工住人了。”一名村民手指路边几座7层高、外表崭新的楼房：“这些以前都是泥砖平房，后来（村民）有钱了，就开始建高楼。”村民说，大胆的就建六七层高，而且将几座泥砖平房拆平后，连片建成一座7层高楼。

村民潘先生说，村民建房“不用办手续”，到村委“通知一声，象征式备案”，跟着就会用最快速度建起来。“怕城管来查？村民认为在自己地方上建房，何罪之有？再说一座房子快的话就一个月建好了，城管来得及查再说。”

记者发现，越往长腰岭村里面走，加建扩建工程就越多。在其中一座占地过百平方米、正在兴建的7层高楼，记者遇到了一名包工头。记者佯装也要打算原地兴建一座7层高楼，问包工头什么价钱。“占地100平方米，7层高，大约30万元左右，天气好的话，最快2个月可以建好。”

就在这座高楼对面，一名村民证实了“包工头确实建房很快”，“一晚就可以盖一层出来，真的不是夸大。”“这里的楼房一般都被裘皮加工、服饰工厂的老板租下来，有的更是整个工厂设在一座楼房里，首层是工厂，以上是员工宿舍。”

但包工头和施工队有资质吗？包工头对此采取回避问题，“这里的施工队都是干了很长时间的，哪里有工程就去哪里，你还担心他们经验和技术不够？”记者继续追问资质，包工头说，“施工队都是这样干的，我建了50多座房，坚固得很，没有发生过什么事。”包工头始终没有正面回答记者有关资质的问题，但包工头承认，施工队都是自己找来的，“能干就行，不管有没有什么证。”

原因： 村委无执法权不能制止 查处违建很少追责

长腰岭村内“违规加建”成风，为何村民违建能一路绿灯？对此，长腰岭村委一名负责人承认，由于1996年停止了宅基地证的发出，农民的建房住房需求与现政策就形成了较大的矛盾冲突，极容易滋生违建。“农民要建房，不知向哪个部门办理。受政策所限，农民建房也不能超过规定的3层半高度。农民建房没有合法渠道，房子没有得到合法认证，于是为了多争取利益，农民就继续抢地建房。”

“白云区从1996年开始停止发宅基地证，后来为了照顾民情，下发了相关规定称由镇村两级进行控制，村民要加建楼房可以到村委备案。”负责人说，至于村民可以建多高，每条村的政策不一样，实际上长腰岭村要求村民不要超过7层。

这位负责人坦言，村委没有执法权，对于村民超高超面积的违建行为都无法制止，而且一些村干部因为选票的原因和利益关系，也不敢不愿去管。

“过去查处违建，往往只注重查事，罚款、拆除手段运用较多，很少会查人，甚至追究当事人的责任。”广州市城管执法局有关负责人说。例如2013年5月白云区太源村爆破拆除全市最大一宗违建，但建设方、承建方、业主方均无一人受到法律追责，全部逍遥法外，一走了之。

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