媒体：遏制突击花钱当学香港模式

2014年即将过去的最后两个月，全国财政将花掉预算中的近4万亿元。这意味着全年超四分之一的财政资金在最后两个月内集中花掉。年末“突击花钱”现象将再次出现。根据《预算法》，地方政府不得编制赤字预算，每年结余直接上交，地方政府则认为，与其被收走，不如花掉。(11月18日《第一财经日报》)

各级政府部门“年终突击花钱”屡防不止，从根源上看，是我国当前的预算制度不尽合理造成的。当前的预算制度在编制、批准、执行和决算阶段，都存在突出问题。这在根本上鼓励了年终突击花钱。一些部门为何突击花钱，原因很简单，从自己部门利益的角度出发，当年能花得多，来年才能拿得更多，突击花钱完全是为来年预算的丰裕打基础。在这种制度模式下，节约显然不是一种美德，节约预算得到的是贬低而不是褒奖，谁还会不突击花钱呢？

而谈到突击花钱问题，香港特别行政区早有先进经验。港府一面鼓励各部门严格控制开支、节用得宜，另一方面未用尽的余款会拨入下一个财政年度的开支限额。而在香港审计署看来，乱花钱、开支无效益，才会影响明年的拨款。

为鼓励各部门严格控制开支、节用得宜，港府每年的审计报告公布后，立法会议员就会质询，而不是单纯看数字。他们要求政府部门负责人公开解释。一旦议员觉得解释不能接受，他们就会考虑要不要在新一份预算案中给你拨那么多钱。也就是说，在上一个财政年度，政府将纳税人的钱用对了地方，用得适度，下一年度你要用钱了，才容易获得通过。香港特别行政区的做法掐住了“突击花钱”的七寸：钱必须用得合理。

公众呼声每逢年底就会密集出现，财政部严防死守的态度在岁尾才会摆出来，这本身就是一种荒诞。遏制年底突击花钱的怪象，香港的经验和办法值得我们学习。当务之急，关键是要尽快堵住制度上的漏洞，理顺关系，形成合力，从而解决问题。□董平(江苏盐城)

关键词：突击,预算法,香港特别行政区,节用,预算制度,第一财经日报,审计报