四川泸州“新城管”身兼七部门职能 破解执法困境

违建、污染、乱倒垃圾都能管

对泸州市城管局来说，他们肩负的责任将更大。昨日，泸州市政府正式发文，对5部门进行合并或拆分。其中，城管局原名称改为城市管理行政执法局，将综合城管、住建、环保、工商、食药监、交警、水务等7部门的全部或部分行政处罚权。对泸州南阳花园小区的居民来说，终于看到一丝希望。“老伴中午可以不用睡‘回笼觉’，儿子、儿媳、孙儿也可以回家来住了。”听说“新城管”成立的消息，南阳花园的蒋婆婆开心不已，因为附近侵扰她半年之久的违规烧烤店很快就要被拆除。

【典型案例】“沙家邦”扰民 多个执法部门被拉下水

位于酒城大道的南阳花园小区，烧烤店“沙家邦”很特别，小区居民形容该店为“无违扰”烧烤店，既“无照、违建、扰民”。它建在小区车库楼顶，中间改造成包间。不仅如此，该烧烤店还无照经营，又严重影响小区居民休息。

对“沙家邦”存在的违规问题，9月11日本报曾进行了报道。而当时报道能达到的效果，南阳花园小区居民并不看好。“感谢媒体的帮助，但可能没起很大作用。”在“沙家邦”相邻做生意的王先生说，“媒体报道后，前前后后来过好几个部门了。”

“来过公安、城管、城建、环保等单位，但检查后好像没下文，该营业还照常营业。”王先生说，“在我看来，他们就像是‘走过场’，走了一圈后就完了，感觉没有起到什么作用。”在小区的其他居民看来，王先生的话有些片面，但也代表了不少市民对部门“执法难”现状的心声。

【执法尴尬】违建还是占用？两执法部门互相“踢皮球”

“沙家邦”扰民的问题到底能不能解决？为此，华西城市读本记者来到江阳区城建大队和江阳区城管局了解，两部门对“沙家邦”烧烤店违规定的定性都各有说法。江阳区城建大队认为“沙家邦”不属违建，因为该烧烤店使用的是移动式帐篷，没有在车库楼顶修建违章建筑，属于占用公共区域，所以执法权应在江阳区城管局。

而江阳区城管局对此另有说法，他们认为“沙家邦”经营场所没有占公共街道，而是违章搭建在小区车库楼顶，而且车库还增加了夹层，改造成了烧烤摊包间，所以“沙家邦”违规应属违建，所以执法权应该是江阳区城建大队。

“不管两个单位对‘沙家邦’违规如何定性，但受苦的还是周围的小区居民。”南阳花园小区物业服务公司张经理无奈地说。随后，再次经过本报沟通，江阳区政府对此高度重视，立即部署多个相关部门联合出动，对“沙家邦”进行查处，并责令其10月31日前自行拆除，否则将采取强制拆除措施。

【原因探析】现有体制的执法困境“各扫门前雪又不想扫”

对“沙家邦”违规烧烤店数月未拆除一事，四川杰可律师事务所冯俊律师有所耳闻，他认为此事就是典型的“执法难”案例。他说，现行中国的执法体制属“条款结合”，各单位依照法律法规依法行政，很难做到有机结合式的联合执法。

对现行的“执法难”问题，冯俊用“各扫门前雪，又不想扫门前雪”来比喻。冯俊说，比如街面乱摆摊的卖假药的小贩，对假药的打击和处罚属食药监局，但它对乱摆摊没执法权，对乱摆摊的执法权属城管局，但它对假药又没罚没权。

如何解决“执法难”问题？冯俊认为成立综合执法是大势所趋。“将分散的执法权集中于一个部门，将大大的提高执法效率、提高政府形象、减少行政成本等。”冯俊说，“这也让执法‘推无可推’，堵住执法漏洞。例如‘沙家邦’就不会再上演，因为执法只涉及一个部门。”

【探寻出路】依法治市大动作 泸州探索成立综合执法局

中共十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“依法治国”的治国理念，同时把“深化行政执法体质改革”作为治国的重要任务。与此同时，全国各地掀起机构改革热潮。

而泸州市的体制改革也早早提上日程。其中，涉及住房和城乡规划建设局“分家”，合并成立文化体育新闻出版广电局和卫生和计划生育委员会。其中，城管局将综合相关部门行政处罚权成为此次改革亮点。

去年9月23日，四川省政府正式下文，对泸州市《关于审定〈泸州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案〉的请示》，同意泸州市在主城区(江阳区、龙马潭区、纳溪区)规划区范围内开展城市管理相对集中行政处罚权工作。

【机构变身】

综合执法来临7部门行政处罚权被集中到一起

经过一年多的努力，昨日，泸州市政府正式下发通知，完成了住房和城乡规划建设局“分家”，以及文化体育新闻出版广电局和卫生和计划生育委员会的机构组建和职责划分。另外，“新城管局”也正式“成立”。

作为此次泸州机构改革的亮点工作，“新城管”尤为受到市民关注。记者注意到，“新城管”由原城乡环境卫生管理局名称更改为城市管理行政执法局，并将综合城管、住建、环保、工商、食药监、交警、水务等7部门的全部或部分行政处罚权。

改革后，“新城管”将实行对违章建筑、违章广告，市容环境、市政管理、城市绿化、噪声污染、烟尘污染、乱排污水、倾倒垃圾、无照商贩、无证饮食摊、侵占城市道路、河道内堆放物料、河道修建厂房等进行处理的职能。另外还将履行经批准的城市管理领域的其他行政处罚权。

市民声音

“新城管”成立“老伴终于可以睡好觉了”

对泸州市城管系统的机构改革，集纳7部门的行政处罚权，泸州市民无不欢欣鼓舞。“我看到了泸州这座历史文化名城美好的未来。”在泸州市正式下发机构改革通知，记者在街头随机采访，龙马潭区某小区50岁的刘先生如此说。

对此次机构改革，冯俊律师对泸州市政府的工作给出了高度评价。“我认为老百姓是希望部门能够做出自己的作为，通过机构的改革能使老百姓得到更大实惠，此次泸州市政府做出如此惠民工作，应该值得给一个赞。”冯俊说。

另外，对南阳花园居民来说，终于看到一丝希望。“老伴中午可以不用睡‘回笼觉’呢，儿子、儿媳、孙儿也可以回家住。”听说“新城管”成立的消息，南阳花园的蒋婆婆开心不已，因为侵扰她半年之久的“沙家邦”烧烤摊很快就要被拆除。

华西城市读本记者 孟飞

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