广州城管执法过程中冲突频频 呼吁设部立法寻出路

要管垃圾处理，要管流动商贩……在中国，几乎每个城市的城管部门，都要干“脏活累活”。

“脏活累活”干足，又往往吃力不讨好。由于体制所限，各地城管部门的职能和执法权限，往往是地方法规乃至政府条例，没有上升到全国性法律。也正因为职能和事权的局限性，“脏活累活”往往成为官民冲突导火索。如城管对小贩执法，屡屡上演冲突。

“为什么要由我们来管？”“能不能全国有个部委管我们，或者全国立个法规定我们该管什么不管什么？”从去年开始，广州市城管部门，开始尝试借各种平台，发出上述声音，希望城市管理的创新，能够同时解决全国层面的体制问题。

这一诉求传到杭州和上海同行耳中，华东两市城管部门对此态度暧昧，有人认为不现实……

广州城管：

执法权威性受到挑战

提设部立法改革诉求

4月16日，广州中山大学怀士堂，广州市城管委和城管执法局联合媒体，举办“学习贯彻习总书记讲话，创新广州城市管理”研讨会。

与会嘉宾，原广州城管委党委副书记，资深城管人员杨昌海称，以流动商贩为例，有工商登记法规，有交通秩序法规，最后才是市容市貌法规；一台泥头车在马路上掉下大块余泥，“到底它是交通障碍物还是垃圾？该交委交警去管还是城管去管？”，杨昌海认为现有行政体制和法律法规对此说不清。

同样是与会嘉宾，资深广州城管人，现广州市城管委副巡视员孙金龙亦谈到困惑。他以2012年6月29日凌晨广深沿江高速黄埔段，因油罐车追尾大货车事故，致漏油并致桥底发生爆炸，烧死10名桥下居住民工为例，称城管执法部门接上级政府令，3个月内清除广州城区所辖高快速路下全部违章建筑和乱搭建。“作为城管执法人，却没来得及熟悉高快速路这本不属于城管的执法任务。”孙金龙认为，高快路两侧、水滴线外沿20米以内，是由路政、运政负责；占用桥下空间者多年来已经和高快速路管理公司签订租用或占用合同。当城管要前去拆违时，遭到占用桥下空间者质疑；对于“城管VS小贩”闹剧，乃至最终上升至暴力事件，孙金龙同样认为不该只让城管一家去管小贩，“禁止流动商贩乱摆卖是工商行政部门作为对违法经营、无场所经营者执法的法律基点。”

两位资深城管从业者，都提出了城市管理应由更高层面部委统筹及制定国家级法律理顺。杨昌海认为，城市管理应具备权威性，顶层设计上应有国家层面设立应有部门。孙金龙认为，必须有一个国家层面的法律，以解决城管执法的根本依据。

据悉，这已不是广州城管部门第一次发出类似声音。在去年，同样是研讨会场合，广州城管相关负责人亦提出类似诉求。

沪杭城管：

国家要为城管设部委

这个想法有点不现实

广州城管华东考察团，分别与杭州市城管委和上海市绿化和市容管理局对口处室负责人进行座谈。座谈中，该不该就城管进行全国立法，以及设一个部委专门管理，成为座谈话题。对于广州城管诉求，华东两市同行态度暧昧。

“由国家层面，给城市管理工作理顺一下，肯定是好的。”杭州市城管委法规处相关负责人谈到广州诉求，看似支持。不过话锋一转，该负责人认为设部委和立法，不太现实。该负责人以城管小贩冲突为切入口，谈到不少地市城管执法部门，都希望获得对小贩人身限制权，“现在的国家法律，把这一权限划给公安。”该负责人称，也许城管执法人员获得该权限，同样能立马制止可能发生的城管小贩冲突。但城管和公安在职能上有所不同，实施人身限制权需要严谨的部门，让城管来实施人身限制权可能缺乏严谨。“也许让全国的城管都能业务上规范化，可能现实一些。”

羊城晚报在5月13日A12版曾介绍上海城管成功解决了困扰不少城市的“城管临时工”问题。上海市政府部门在已有超过6000名城管正式执法人员基础上，采用政府购买服务方式，让包括保安公司在内的社会力量，参与市容保障管理。此举让“临时工”在上海消失，取而代之的是挂着市容保障红袖章的保安人员。由于是社会化管理，该体制突破了人员限制。在市中心摆卖严管区域若出现小贩摆卖，先由市容保障人员采取劝离或包围等方式，阻止小贩摆卖；小贩仍不撤离，才让城管执法人员出动；若小贩坚持不撤离，可由公安出动采取强制措施。如果市容保障社会力量和小贩发生冲突，政府可以解除购买服务合同。上海的经验，似乎给包括广州在内受“临时工”所困的城市指出一条出路。

“别啥事都去麻烦中央。”在谈到广州城管诉求时，上海市绿化和市容管理局市容处负责人显得很有底气。他认为广州遇到的困难还是基层层面问题，未必需要上到中央层面去理顺，“等到中央下文件，基层可能早就把事情给解决了。”(完)

权威

意见

广州可先行先试不要等

创新模式带动其他城市

对于广州城管的诉求，现年95岁高龄，被誉为“中国公共管理学之父”的中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长、教授夏书章，在结束“学习贯彻习总书记讲话，创新广州城市管理”研讨会后接受记者采访时认为，城管全国设部立法，广州“可以提，不要等”。

“我觉得现阶段，要国家层面专门成立一个城管部，可能性不大。”夏书章称，国家目前推行大部制改革，在部门合并的潮流下专门成立一个部委，可能性不大。但让一个现有国家部委承担该职能的可能性是有的。

对于城管全国立法，夏书章在听说今年全国两会期间已经有人大代表政协委员提出建议和相关议案后，认为“立法有希望”。但对于目前全国设部委及立法的声音，主要由广州城管部门发出，夏书章建议，在实施之前，可以先行先试做一些事情，如强化目前被一些小贩“不认为是法”的地方条例。

“远水救不了近火，广州不能消极等待。”夏书章称，期待全国设部委或者立法，会是一个漫长过程，广州需要在此期间做好自己，以广州经验影响其他城市。

“城市管理，一要靠挂二要靠跨。”夏书章称，所谓“挂”，即站得高看得远；所谓跨，需要跨地区跨学科。在了解广州城管的诉求后，夏书章对“一挂二跨”增加了一个词——“创”，“城市管理需要创新，需要创造。”(记者 梁怿韬)

关键词：城管执法;城管部门;城管人员;广州城区;脏活累活;广州中山大学;临