教育部要求直属高校设置独立内部审计机构

法制网记者 张维

教育部今日公布了《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（简称《意见》）。这是第一次专门对直属高校内部审计工作制定的规范性文件《意见》明确提出要充分保障内部审计机构的独立性：应设置独立内部审计机构，要保障内部审计部门依法审计、依法查处问题、依法公告审计结果，不受其他机构和个人的干涉，人员要专业。

去年审计资金总额3千多亿元

据教育部财务司有关负责人介绍，2014年，教育部75所直属高校审计机构共完成审计项目3万多项，增长42%；审计资金总额3千多亿元，增长80%；促进增收节支13亿元，增长33%；提出审计建议近9000条，增长83%；制定内部审计制度200多项，增长36%。

该负责人指出，当前直属高校内部审计工作与国家对内部审计工作的要求、与高校对内部审计工作的需求都还不能完全相适应，“免疫系统”作用发挥得还不够充分。审计力量不足，业务能力不强，审计质量有待进一步提高。审计业务范围较窄，主要着力开展建设工程项目审计和经济责任审计，审计领域有待进一步拓宽。审计站位不高，注重揭示违纪违规问题，较少关注体制机制问题，审计高度有待进一步提升，审计结果运用有待进一步加强。

学校负责人直接领导审计工作

与以往的规范性文件相比，《意见》规定的责任更加明确。学校主要负责人应“直接领导”审计工作，定期听取审计工作报告，及时研究解决审计工作中遇到的问题和困难，把审计结果作为相关决策的重要依据。

《意见》进一步明确，被审计单位、项目的主要负责人是审计整改工作的“第一责任人”。关于责任追究，《意见》强调要加强纪检监察、组织人事、内部审计等职能部门的协调配合，切实落实审计问题责任追究，并对各部门职责作了进一步明确：由内部审计部门认定责任，提出责任追究建议；由纪检监察、组织人事部门追究相关责任人责任，并及时反馈责任追究结果。

《意见》的要求更加严格。《意见》不仅要求应足额配备专职审计人员，还要切实加强内部审计队伍的专业化建设：内部审计部门负责人应具备相关专业知识、工作经验；内部审计人员应具备相关专业背景、专业资格。结果要公开。《意见》不仅强调要加强审计整改、落实责任追究，而且强调要推进结果公开：经济责任审计结果，要在校内公开；其他审计和审计调查结果，要在校内通报；所有审计结果在此基础上要逐步向社会公开。

结果作为任免被审计领导依据

为推动高校领导人员更好地履职尽责，《意见》从三个层面对深化经济责任审计提出了要求：一是工作制度要完善。不仅要求直属高校应建立健全经济责任审计工作联席会议机制，而且要健全和完善经济责任审计工作制度体系。

二是离任任中要结合。不仅要完善离任审计制度，还要建立任中审计制度，特别是对承担重要经济责任的领导人员，任期内至少审计一次。

三是审计结果要运用。不仅要逐步建立健全审计通报、责任追究、整改落实、结果公告等制度，还要强化对审计结果的运用，将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导人员的重要依据。

全过程跟踪审计建设工程管理

据教育部财务司有关负责人介绍，近年来，通过审计发现，一些高校在科研经费管理、基建工程项目、校办企业资产等领域存在着一些违纪违法问题，有的问题还相当严重。为维护直属高校资金、资产安全，《意见》专列一部分，对公务支出和公款消费、科研经费管理、建设工程管理、学校资产管理四大重点领域的内部审计工作分别提出了明确的要求。审计监督重点是公务接待、公务用车配置和使用、因公出国（境）等“三公”经费以及行政会议、培训支出等其他公务支出和公款消费。经费、项目和责任“三管齐下”。

加强科研经费管理审计。《意见》再次强调要以规范科研经费预算编制与执行、完善管控机制、提高使用效益、落实管理责任为重点加强科研经费管理审计。

坚持全过程跟踪，加强建设工程管理审计。为促进直属高校建设工程项目控制好工程造价、规范好工程管理、落实好管理责任，《意见》强调要注重审计控制与审计评价相结合，对工程造价管理、财务管理中的控制缺陷及时出具审计报告和审计意见，并督促整改落实；强调要对重大建设项目的立项、设计、招标、施工、竣工等环节进行全过程跟踪审计；特别重申了“建设工程项目未经审计不得办理竣工结算”的要求。

《意见》强调要重点审计校办企业国有资产监管职责是否履行到位，校办企业国有资产清产核资、评估备案和产权登记等程序是否符合规定。要通过审计，促进资产管理与预算管理、财务管理有效结合，防范学校资产特别是校办企业国有资产流失。

法制网北京3月20日讯

关键词：意见，直属高校，教育部，内部审计机构，内部审计部门，内部审计制度，