鼓励上网服务企业转型升级多种经营

法制网记者 胡建辉

在文化部今天召开的“互联网上网服务行业政策新闻通气会”上，文化部文化市场司司长陈通表示，合法上网服务场所（网吧）成为网络内容最健康、最干净的地方；政策调整已取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划，降低准入门槛；文化部决定在总结试点经验基础上，将上网服务行业转型升级工作在全国推开。这预示着网吧发展将迎来灿烂的春天。

多部门着力解决行政干预过多的问题

11月16日，文化部、工商总局、公安部、工信部联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，同时，文化部出台了《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》，对互联网上网服务行业管理思路、管理政策进行了重大完善和调整。

政策调整的主要内容有：一是取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划，降低准入门槛，减少人为的政策壁垒，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，为上网服务行业健康有序发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。二是调整准入程序，实行先照后证管理。三是鼓励上网服务场所多元化经营，同时取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。四是扩大上网服务场所管理长效机制试点，探索更加符合实际、更加科学的管理措施，促进行业与社会、管理部门之间的良性互动。

陈通解读说，2009年起，文化部开始推行上网服务行业的连锁化经营，要求不得增加新的指标，但允许连锁经营公司利用文化部批复的总量指标开设门店。2013年4月，文化部以开展准入试点的方式，允许试点地区动态调整总量和布局规划，分类确定准入标准，适度放开连锁之外的单体营业场所的审批，文化部不再审核各地的总量和布局规划。这实际上是对管理政策进行调整的开始。2013年10月，公安部、文化部联合发文，进一步明确将准入试点扩大到全国，并要求依法开展单体场所的审批，对达到基本标准的无照场所，要进行合理消化。

陈通表示，调整完善政策的主要思路，首先是贯彻党中央国务院有关精神，简政放权，着力解决行政干预过多的问题，充分发挥市场配置资源的作用，更好发挥政府作用，促进市场公平竞争，以市场自我调节和内生动力，促进行业的结构调整和良性发展；其次是更加明确部门间各自职责，加强部门协作，依法监管，依法查处无证照经营和违规接纳未成年人行为，规范市场秩序；再就是推动基层文化市场管理部门，坚持加强监管与促进发展并重、行政执法与政策服务并重，在依法监管的同时，引导、推动和支持行业加强管理、提升形象，调整结构、转型升级，打造升级版的上网服务行业，激发行业自尊和自信，促进行业发展和繁荣。总体而言，就是通过简政放权、加强事中事后监管，以可持续发展的思路推动行业的正常化，从而达到治本的目的。

鼓励上网服务场所引入公共文化服务

关于上网服务行业转型升级工作，去年下半年以来，文化部将上网服务行业的转型升级列入重要工作日程，在充分调研的基础上，选择北京、上海、长沙、洛阳等地的上网服务企业开展试点。试点内容主要包括：鼓励上网服务企业改造上网环境，使之成为敞亮、开放的公众文化场所，彻底改变光线昏暗、环境不佳的状况；鼓励上网服务企业探索多种经营，如组织电子竞技和棋牌比赛等，扩大参与人群，活跃上网服务场所气氛，促进这些场所在公众参与中加强自律；发挥上网服务场所遍布城乡、靠近居民、电脑配置水平高的优势，与各种教育培训机构和其他服务单位合作，开展社区教育培训和网络代购、远程咨询等服务；鼓励上网服务场所引入公共文化服务，参与农村公共文化服务体系建设，既拓展农村基层公共文化服务范围，也有利于将农村上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线。经过近一年的试点，已取得初步成效：试点场所上网环境敞亮整洁，服务水平明显提升，多元经营效益开始显现，社会和行业形象大幅度改善，开始成为独具特色的现代文化休闲场所和社区信息服务平台。

在总结试点经验的基础上，文化部决定将上网服务行业转型升级工作在全国推开，并将转型升级工作列入今后几年上网服务行业管理工作的重点。希望通过标本兼治，使上网服务场所逐步发展成为适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在公众文化生活中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所,推动上网服务行业发展成为具有现代管理水平的服务业。

调整上网服务行业管理政策十分迫切

据介绍，互联网自1990年代中期在我国进入商业应用后，上网服务行业随之出现。2002年3月，国务院将上网服务行业的管理职能划归文化部。2002年9月，国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，确定了对行业管理的基本思路和措施。十多年来，文化部会同工商总局、公安部、工信部等十多个部门，先后下发10多个、20多个规范性文件，实行严管重罚，连年开展集中整治和打击。在基层，约50%的文化市场执法力量投放在这个领域；查处的一般程序案件中，这个行业占到约70%。管理中，进行总量控制和布局规划，另有例如最低营业面积、最少计算机台数、具体设立地点、营业时间等诸多门槛和限制。在相当长时间中，绝大多数地区基本是停止新批上网场所。

从十多年的实践来看，对上网服务行业实行严控严管、高压严打政策，效果明显，主要表现在两个方面：一是网络内容监管达到很高水平，相比于家庭电脑、办公电脑、智能手机，合法上网服务场所成为网络内容最健康、最干净的地方；二是全国，特别是大中城市上网服务场所秩序明显好转，接纳未成年人现象得到有效遏制。但是，严控严管政策也严重扭曲了市场机制，行政干预过多，特别是总量控制和布局规划、禁止设立单体上网服务场所等政策，也导致市场机制扭曲、供需结构失衡、行业缺乏竞争活力。目前，上网服务行业仍然存在着整体形象和社会评价较差、部分场所环境昏暗杂乱、违规接纳未成年人、无证照场所违规经营，以及经营业态和消费人群单一等突出问题。

这些问题实际上是行业多年以来一直存在的老问题，如果不主动去推动解决，问题会越积越深，无法做到自行消除。这就需要在以往严控严管进行治标的基础上，调整完善有关政策，努力寻找这些问题的治本之策。因此，调整完善管理思路和管理政策，推动上网服务行业转型升级，既是贯彻落实国家简政放权精神，激发市场主体活力和内生发展动力的重要举措，也是行业自身发展的迫切需要。

法制网北京11月24日讯

关键词：升级版,服务体系建设,服务场所,多种经营,智能手机,服务企业,法制