中国政法大学副校长马怀德：建设法治政府是依法治国关键

（法治中国·“大家”说法）建设法治政府是依法治国关键

——中国政法大学副校长马怀德访谈

新华网北京10月14日电（记者张羽、程子龙、李萌）全面推进依法治国，加快建设法治政府，是当前党和政府工作的一项重大战略，就依法治国与法治政府建设的关系，新华社记者采访了中国政法大学副校长马怀德教授。

记者：法治政府的内涵是什么？

马怀德：法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。国务院2004年印发的《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出了法治政府的建设目标，也确立了依法行政的基本要求。我认为，法治政府的标准是有限有为、透明公开、权责一致、便民高效。政府行使决策、执行、监督等各项权力均应符合这一标准。

记者：法治政府建设迫切需要推进的是什么？

马怀德：从法治政府建设十年的过程看，领导干部法律意识和法治观念不强，法律实施的激励机制不健全，对违法行政问责不足是法治政府建设的主要问题。因此，要在提高全民法治意识的同时，重点增强领导干部的法治观念，要探索“法治GDP”的评价指标，建立健全法治评价体系和考核标准，对违法行政实施严厉问责，把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔任用中确立明确的法治导向。

提高领导干部依法行政的能力和水平应该成为法治政府建设的重点。继续做好普法学法用法守法工作，加强法治宣传教育，在全社会弘扬法治精神，普及法律常识。创新方式，重点强化领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力。把庭审搬到高级领导干部的课堂上，让领导干部通过旁听案件，甚至是参与应诉，亲自审理行政复议案件，提高他们依法行政的水平和能力。

记者：国务院推行的简政放权对建立法治政府有什么样的意义？

马怀德：法治政府的建设还要加强权力运行的制约和监督，尤其是对重要的权力。所以，要在现有的简政放权、下放和取消行政审批事项的基础上，大力推行权力清单制，削减行政权力，激发市场的活力和发展的动力，切实划清政府和市场、社会、企业之间的关系。削减行政权力，特别是把含金量高的行政审批许可权、收费权、决策权逐步关进制度的笼子里，让行政权力的运行受到严格的规范和制约，让人民群众和舆论有效监督，接受司法的监督，这也是法治政府建设的重点和难点。

记者：法治政府在依法治国方略中是什么地位？

马怀德：依法治国强调科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，其中执法是关键。国家的法律法规都需要各级政府来实施，与群众关系最密切的也是各级政府，政府的决策与执法活动是否合法、是否适当，不仅关系人民福祉和社会稳定，也关系依法治国方略能否落实。因此，法治政府是依法治国的关键，如果能够紧紧抓住这个关键，在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面有切实可行的制度安排，将对全面推进依法治国产生重大作用。

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