电信诈骗难根治责在运营商

　　广东省广州市公安局新闻办公室今天向媒体通报,在近一周的警情中,诈骗警情出现环比、同比双上升,日均警情与去年第一季度比上升10%。记者了解到,非接触型诈骗(如冒充公检法涉“安全账户”电话诈骗、冒充朋友电话诈骗等)占诈骗警情比例为68.8%。

　　刚刚参加完全国两会归来的人大代表、广州市公安局民警陈伟才也在审议两院工作报告会议上发言,呼吁尽快通过全国人大立法或者“两高”出台司法解释,明确电信运营商的法律责任,根治电信诈骗中存在的诈骗短信泛滥、改号软件滥用等问题,为电话用户提供“准确、安全”的服务。

　　一次被骗百千万

　　记者了解到,当前,我国电信行业进入快速增长期。2012年,全国电话用户达到13.9亿户,电信业务收入完成10762.9亿元。“电信行业在方便服务群众、推动国民经济和信息化发展的同时,电信服务市场在管理和技术上的漏洞、责任的缺失也对用户的财产安全造成极大危害,影响了社会稳定。比如当前老百姓烦、恨、痛、怨的电信诈骗问题。”陈伟才说。

　　2012年9月1日,北京居民李某被冒充歌华有线、公安、法院等部门工作人员诈骗人民币100万元。经北京市公安局侦查,发现电信诈骗集团话务窝点设在印尼、马来西亚、泰国、越南、柬埔寨、斯里兰卡、菲律宾7个国家及我国大陆和台湾地区,转取赃款窝点设在台湾,涉及我国30个省710余起案件,涉案金额达8300多万元。12月3日,公安部组成7个工作组,分赴境外共抓获犯罪嫌疑人505名,捣毁窝点30处,缴获银行卡、电脑、手机、网络平台服务器等一大批作案工具。

　　“这不是电影情节,离我们也不遥远。”陈伟才表示,这类特大跨国跨境电信诈骗犯罪集团,通过诈骗短信、改号电话,将罪恶的诈骗黑手伸向数以万计的电话用户。且此类诈骗组织分工精细化、资金流转快速化、行骗手法专业化、作案工具科技化、犯罪目标多样化。

　　“一个案件就是一个社会不稳定因素。”陈伟才说。据介绍,2012年,全国电信诈骗案件17万余起,群众损失80多亿元。比2011年10万余起40多亿元分别上升70%、100%。去年始,专门面向中国的电信诈骗犯罪窝点从东南亚各国,扩散蔓延到澳大利亚、德国等国,利用电信、网络、银行等方面的管理漏洞疯狂进行跨国犯罪。

　　“形势严峻猛如洪水、受害之众触目惊心。上海、江苏、浙江、福建、广东5地更是电信诈骗的重灾区。百姓一次被骗数百万数千万元的案件屡屡发生。”陈伟才说,在参加全国两会期间,代表们纷纷表示收过诈骗短信或电话,有的差点上当。

　　渠道切不断是主因

　　“电信诈骗犯罪高发有电话用户防范意识淡薄、公安机关跨国境打击难度大、取证难等原因,但最主要的原因是什么?就是经网络改号的诈骗电话畅通无阻从境外进入、群发诈骗短信泛滥等渠道一直切不断。”陈伟才分析。

　　陈伟才从主管全国打击电信诈骗的公安部五局了解到,近年发生的电信诈骗案中,使用网络改号电话作案的占90%以上。不法分子利用任意改号软件和网络技术篡改主叫号码,而运营商为拓展接入业务,一是不检查、不识别网络电话公司传送来的号码是否真实,让其通过广州、上海、北京三个国际端口局落地,进入我国程控网打进千家万户。二是各地电信企业存在违法开办网络电话业务,将境外改号诈骗电话落地对接进入我国程控网。三是铁通香港公司非法落地境外改号电话,接入内地程控网。

　　据介绍,2011年9月公安部侦办的两岸及东盟8国“9·28”专案,截获这一诈骗集团五个月内群拨的2400万条诈骗电话数据,这些改号为浙江、广东、福建、江苏、上海等地公检法机关电话号码的网络电话,就是骗子从东盟8国及台湾的130多个电话窝点,经新加坡电信公司、香港M800公司在广州国际端口局联通公司对接落地,群拨打入全国2400万电话用户,涉案金额2.2亿元。

　　诈骗短信方面,则主要通过手机号码发送、SP端口和集团短信端口发送。这些都是依托电信运营商所搭建的平台,其中存在多层代理、业务分包的问题。群发垃圾短信、诈骗短信成为各地运营商创收的重要来源。

　　“去年某手机系统安全软件累计仅为2.2亿用户拦截垃圾短信712亿条,其中欺诈类、违法类短信占54%。”陈伟才说,“到北京前,我约见了一个事主,她说,如果不是收到这些乱七八糟的短信,如果不是显示为南海区人民检察院的电话,我就不可能相信骗子所说的话,就不会上当受骗损失90多万元!”

　　如何追究运营商责任

　　陈伟才告诉记者,公安部曾向工信部了解,境外网络改号电话的识别、拦截,诈骗短信、垃圾短信的封堵、过滤,技术上是可行的。

　　于是,去年他对治理电信诈骗提出相关建议。最高法商最高检答复:“对于电信运营商明知他人实施短信诈骗犯罪,而为了经济利益,放任、辅助诈骗短信的发送,应当依法惩处；构成犯罪的,应当依法追究刑事责任。由于诈骗罪的犯罪主体不包括单位,如何追究运营商的刑事责任问题,有待进一步深入研究,我院将建议立法机关修改刑法或通过立法解释予以明确。必要时,也可以由‘两高’通过司法解释先予明确”。

　　“‘两高’的态度很鲜明,‘你有刑事责任,现正研究如何追究你的刑事责任’,遏制电信诈骗指日可待。”陈伟才表示。

　　“在民事赔偿责任方面,我们每月6元开通来电显示,13.9亿用户一年共交付1000亿元的来电显示费用,用户与运营商构成了事实上的服务合同。”陈伟才说,“这样一来,我们在接听来电前便能确定来电者的身份,以决定是否接听,避免受到不必要的打扰。”

　　陈伟才认为,运营商应当按照电信条例的规定,为用户提供“准确、安全的电信服务”,应当确保来电号码的真实性。从民事法律关系上看,在造成受害人财产损失的过程中,运营商提供来电显示服务存在明显过错。根据侵权责任法规定,有过错的运营商应当承担对受害人的连带民事赔偿责任。

　　为此,陈伟才在全国两会发言中建议根据最高法的答复意见,尽快通过全国人大立法或“两高”出台司法解释,明确电信运营商的法律责任。

　　“‘谁家的孩子谁家抱’,源头治理电信诈骗,工信部责无旁贷。”陈伟才说,根据《工信部主要职责内设机构和人员编制规定》,工信部的职责之一就是“依法监督管理电信与信息服务市场”,工信部要切实加强对中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商的监督管理。

　　此外,他呼吁作为国有企业的三大运营商,要牢记经济发展、社会稳定的双重责任,依法经营、诚实守信。以社会稳定的大局为重,以人民的利益为重,以百姓的疾苦为忧,弃小利而取大义,规范运营管理,加强源头治理,根治诈骗短信泛滥、网络改号电话畅通无阻等问题,为电话用户提供“准确、安全”的服务。

关键词：运营商|公安部|诈骗犯