温州：女城管在香港经商11年后终被单位解聘

核心提示：

在编不在岗、死亡不注销、留职不停薪等各种吃空饷者，不仅像一群硕鼠偷吃国家财政，也吞噬着党员干部队伍的清廉之风。在教育实践活动中，这一现象受到强有力的清肃，得以有效遏制。但要从根本上堵住漏洞，关键还在于建章立制，彻底铲除吃空饷的土壤。

一边在香港经商多年，一边却领着单位薪水，乐清市城管大队某中队原工作人员方某可谓“潇洒”。可最近，方某无可奈何地到单位办理了解聘手续，正式结束了11年吃空饷的日子。

光拿钱不干活的吃空饷现象，一直被社会诟病。这些人拿着国家工资，却不在工作岗位上干事，有的甚至赚外快、当老板，而且数量还不少。在党的群众路线教育实践活动中，我省清理和清退吃空饷者1244人。而在全国，这个数字达到了16万人。

影子员工频现形

庆元位于浙西南偏远山区，在历年公务员、事业单位公开招聘考试中，这里的录取分数要比其他地方低几分。

渐渐地，一些报考庆元机关单位的人打起了小算盘：先考入体制内，再通过关系转到其他县市，把庆元当成了一块跳板。

“少数教师、医务人员取得更高级别职称后，借口上级单位借用，选择到其他地方发展，但工资仍由庆元县财政支付。”县人社局局长郑杰民翻着一本厚厚的名单，上面列出了前段时间排查出的全县吃空饷的详细情况，共有95人，其中教育、卫生系统26人，占比超过1/4。

发现这一问题后，从2007年开始，庆元县就发文规定：考入本县的公务员、事业编制等人员，必须在庆元工作满5年才能调动。然而在现实中，仍有一些人想方设法“走捷径”。

“说实在的，我在外面发展得不错，但仍舍不得丢弃‘铁饭碗’，多一道保障总是好的。”一位已办理了辞职手续的吃空饷者说。

一些心存侥幸的人，这次也没蒙混过关。“曾有几位给县领导开过车的驾驶员，年纪大了在家‘养老’，领着工资却不来上班。”县纪委副书记、监察局局长沈亦平告诉记者，“自从‘上榜’后，他们不断找人说情，但都行不通，只能回来上班或是办理辞职手续。”

在清理过程中，为防止个别单位领导当“老好人”，庆元县在19个乡镇(街道)和13个系统(部门)建立正风肃纪工作小组，对清理不彻底的单位，追究其“一把手”责任。

最终，全县“上榜”的95人都得到处置，有36人返回单位上班，26人办理了辞职、辞退手续，9人按规定办理病假手续，6人重新安排工作，多领的工资和福利也被追回。

类似的清理工作，在我省各地都在进行。在乐清，当地通过电话、QQ、书面通知单、登报等形式发出“最后通牒”，要求限时回单位上班，还对在外经商办企业的离岗人员、长期请病假人员、长期借用人员等进行清理，共有80人辞职或被辞退、解聘，71人重新办理病假手续，54人返岗，11人重新办理了借用或外出学习手续。

查一查：五花八门领空饷

实际上，吃空饷现象在全国各地普遍存在。这种长期不上班、不在岗，却依然领工资、享福利的现象，不断引起舆论的非议。

盘点近年来被曝光的吃空饷新闻，“官员亲戚”是绕不开的一个身份。

日前，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男因涉嫌受贿3558余万元公开受审。其中一个细节引人关注：在长达6年多时间里，国有控股企业广汽集团安排刘铁男的儿子吃空饷、拿股份，未到岗挂名领取薪金就有121多万元。

山西省一位县委书记的女儿，大学毕业后到省疾控中心上班。但资料显示，她入学时，就每月从省疾控中心领取基础薪、生活补贴及住房公积金等，5年的学费亦由省疾控中心承担，吃空饷累计数额10余万元。

更有甚者，连死人都可以领工资。据公开报道，河北邯郸市磁县3个月时间就清理出吃空饷人员188人，其中隐瞒死亡信息继续享受待遇的有147人。

根据各地查处的情况，吃空饷者往往脸谱各异，手段更是五花八门，如长期旷工但工资照领的“旷工饷”，长期请假却依然拿钱的“病假饷”，伪造人员虚报多领的“冒名饷”，瞒报去世继续代领的“死人饷”，一人领取两份以上工资的“多头饷”，未按规定核减或核销待遇的“违纪违法犯罪人员饷”，权力安插进编领钱的“挂名饷”……

这些吃空饷现象，将一些人挖空心思、变着法子沾公家便宜的心态暴露无遗。“从单位管理的角度来看，吃空饷危及到单位在岗人员的工作积极性，影响整个单位的工作绩效。”国家行政学院研究员胡仙芝认为，“吃空饷者占着编制，但又不干事。在同一个单位上班，有的人整天忙碌，工资不见得多，而吃空饷者一年不见人影，工资还不少领，这种不平等，不仅于法不容，也于情不合、于理不通，往往会对在职同事的积极性和单位工作带来负面影响。”

治一治：空饷土壤须铲除

吃空饷人员如同一只只硕鼠，吃掉的是纳税人的血汗钱，更是政府的公信力。

“个别官员的行为令人寒心，他们挖空心思钻政策的空子，安排亲友吃空饷。长此以往，党和国家的利益由谁来捍卫，人民群众的利益由谁来守护？”网友“袁沢”说。

有的单位领导怕得罪人，对吃空饷现象听之任之。“吃空饷花的是财政工资，不花本单位的钱。”一位县级市人社局局长说，“单位里，哪个人每天不上班，领导心里一清二楚，但有些人睁一只眼闭一只眼。”他说，不少吃空饷者都有领导干部打招呼或者有关系，基层单位部门很难处理，即便是县级领导有时也很为难。

而在国企，吃空饷现象更是一种心照不宣的利益交换。一位国企人力资源部工作人员告诉记者，公司每年招聘会实际分两部分进行，一部分是公开招聘，依据考试、面试成绩等择优录取；另一部分，则是为公司各种关系户预留职位的内部招聘。

“一些领导干部存在有权不用过期作废的心理，在位时想为还在上学的子女安排好岗位，这种现象不少。”一位机关干部告诉记者。

这种不透明的选人用人方式，滋生了虚报职工数的贪腐空间。比如，重庆某国有矿业公司干部周杰，就利用职务之便，故意造假，靠虚报4名已离职员工骗取空饷约30万元，被以贪污罪判刑11年。

然而不少人担心，对吃空饷问题处理时存在表面化、简单化倾向，一些地方和单位为迅速“灭火”，只要求吃空饷者清退了事，草草收场。一些地方对单位领导只是警告一下，有的甚至根本不作处理，导致违纪成本太低。一位基层干部认为，监督不到位、处罚不到位，不排除吃空饷现象死灰复燃。

尽管吃空饷现象在教育实践活动期间得到严格治理，但不少专家认为，将吃空饷人员逐一纠查出来，并如数追缴被冒领的工资，只是治理工作的开始，通过建章立制，加强监督和惩处力度，提高违纪违规成本，使人不敢也不能吃空饷，方是治本之策。

“一个人要吃空饷，必须经过各个手续，拍板、决策的人必须被问责。”中央党校教授辛鸣建议，不仅要治理吃空饷的人，也要治理发饷的人和决定发饷的人。

专家观点

国家行政学院教授汪玉凯：目前对如何处理吃空饷现象没有明文规定，最多是清退、开除，应该设计更有针对性的操作办法，建立一套防范吃空饷的机制，该清理清退的必须全清，该问责的必须严责，对相关单位和领导干部也要追究责任，才能彻底铲除吃空饷的土壤。（浙江日报阮蓓茜）

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