社区很慌 公章很忙：“证明”人品、贫穷全靠它

一居民要开收入证明，社区主任包淑杰在为其盖章

居民写的情况说明，要社区盖章

河南商报记者 孙李爽 文/图

曾有媒体报道，居民应聘要社区开“人品证明”，难住了工作人员。

河南商报记者蹲点郑州市陇海马路街道办事处陇海东路第一社区（简称陇一社区）时发现，要求社区开奇葩证明的还真不少。近日，辖区一老人摔倒受伤，保险公司要求社区开具“老人系在家摔倒”的证明。

一枚小小的社区公章，服务范围到底有多大？政策规定得很笼统，社区工作人员必须自己把握。他们期待能有具体规章制度，来明确社区盖章项目。

事件

社区证明“夫妻分居”

“别看章小，不能随意盖。”陇一社区主任包淑杰说，因社区盖章引起的纠纷，她一直记得，并讲给每个社区工作人员。

包淑杰初到社区工作时的一件事，让她记忆深刻。有一居民说已经和丈夫分居多年，想让社区盖章证明。

当时的社区主任盖完章后，没几日，该居民的丈夫和婆婆到社区哭骂，“我们的家事，谁让你们胡乱证明了！”

原来，因为这一小小证明，妻子起诉丈夫离婚胜诉。包淑杰成为社区主任后，告诫所有社区工作人员，“证明不能轻易开，是要承担责任的。”

社区证明

“母子房产纠纷属实”

记者蹲点时发现，每天都有来社区盖章的居民，除了办理居住证明、低保年审等常规证明外，鸡毛蒜皮的琐事有时也涉及使用公章。而这些琐事，是否能使用公章，就需公章使用人灵活掌握。

居民告诉包淑杰，社区李老太本和儿子儿媳生活在一起，儿子儿媳通过房屋买卖形式，要求李老太将房子过户给他们。过户后，李老太来社区反映，她和儿媳的矛盾更深了。

包淑杰向社区多位居民打听情况，叫上李老太及其儿媳，在社区办公室调解。最终，儿子儿媳同意搬出去居住，但不再赡养李老太。李老太想通过法律途径维护权益，代理律师要求社区出具一份“情况说明”，证明李老太和儿子儿媳的房产纠纷属实。

“社区已经了解清楚情况了，可以出具这份证明。”包淑杰说，什么能证明，什么不能证明，她也说不清，只能通过走访邻里进行了解。

社区证明

“老人是否在家摔倒”

记者蹲点期间，居民王大宝（化名）风风火火赶到社区。原来，他父亲摔伤了，要向保险公司索赔，但对方要求社区证明“老人是在家摔伤的”。

“老人摔倒时，社区工作人员并不在旁边，怎么证明？”记者反问他。

“让你们证明，你们不开，对方不赔偿。”王大宝着急地说。

得知情况后，包淑杰向王大宝邻居打听，而邻居也不清楚。最终，包淑杰让他先写一份情况说明，并由证人按上手印，才盖上了章。

数据

社区一年开数百“证明”

“办准生证、购房、评定贫困家庭、银行卡密码忘记等，都可能需社区开证明。”包淑杰说，面对居民盖章开证明的要求时，他们常常面临“两难”的尴尬境地，“盖吧，万一出了问题谁负责？不盖吧，许多事离了这纸证明还真就办不成。”

包淑杰说，当社区主任多年来，粗略算下，每年社区开具的各类证明不下500份，“不开居民办不了事，开了又毫无道理，我们也在学变通，尽量不让来办事的居民空手而归。”

“甚至存折丢失，也要社区开证明。”包淑杰说，银行有一份模板，需要社区盖章说明“情况属实”，而社区对此情况并不了解。

根据统计，其中涉及的部门有十几个：房管、劳动和社会保障、公安、民政、文教、残联、党务、计生、法院、自来水公司、证券公司或保险公司、卫生、环保、工商、烟草、邮局、银行、公证处等。

有关部门和单位为何“钟情”社区证明？一些部门的工作人员的答复是工作需要。

某派出所工作人员表示，居民丢失身份证需社区证明，主要是担心被他人冒领。

政策

居民要求社区出具证明时

也要提供相关信息

对于目前社会需要社区开各类证明的现象，陇海马路街道办事处副主任刘彦保称，社区对居民的许多行为和活动没有管理的职能和可能，许多行政部门、企事业单位把本应承担的工作推给社区做，要求社区出具证明，这既不合情理，也增加了社区负担，无形中规避了责任。

现行的《城市居民委员会组织法》并没有明确规定社区如何为居民盖章。而随着社区事务多样化，社区面临的问题也越来越多，相关法规却没有及时跟上。

包淑杰拿出今年9月22日郑州市民政局下发的《关于加强社区居民委员会印章使用管理工作的意见》（简称《意见》），《意见》第二条“印章使用范围”分两种，即社区工作用章和为居民出具证明用章。

而在为居民出具证明用章中细分了三部分：“根据辖区居民需要，社区确实能够证实的情况”、“法律法规规定由社区盖章的事项”以及“居民要求社区出具证明时，必须提交户口本、本人身份证等有效证件，并为社区提供关于需要证明事项的有关信息”。

《意见》又明确了社区用章监督管理制度，因应用不当造成不良影响或经济损失的，追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究责任人的法律责任。

“明确了追责制，可规定的使用范围还是笼统。”包淑杰说，很多时候，居民拿的是保险公司或律师事务所的模板，填好后要求社区盖章，而社区并没有接到办事处下发的模板，“应该出具明确的规章制度，明确社区哪些证明能开，哪些不能开。”她建议，不能让居民为“一纸”证明跑断腿，也不能让社区工作人员举“章”难定。

他山之石

明确盖章项目

杭州走得最早

2008年，杭州市政府在全国城市中首次规范社区盖章行为，取消了62项需要社区证明盖章的事项。

在文件出台前，当地各行政事业单位在办理居民相关事务时，要求社区证明盖章的项目总数多达94项。

杭州市政府召集了市民政局、房管局等19个部门和单位，对各行政事业单位要求社区证明盖章的事项进行清理和规范，最后保留了32项，并列出了盖章项目表。

2014年，杭州下发了《杭州市直部门盖章事宜准入社区（村）一览表》，明确公布了市直部门盖章事项准入社区（村）的项目为22项，对于没有进入目录的项目，社区可以明确拒绝盖章。

关键词：证明,社区居民委员会,社区工作,公章,意见,夫妻分居,城市居民委员