安徽拟立法：未经公安机关同意禁授开锁术

特种行业易被不法分子利用进行违法犯罪活动，也易发生治安安全事故，有必要通过立法加强公安机关对行业经营活动的监督管理。

15日提请安徽省十二届人大常委会第十二次会议审议的《安徽省特种行业治安管理条例(草案)》，结合安徽省实际情况，对特种行业从业管理、治安责任、监督管理等方面作出具体规定。

经营者应在公安机关备案

草案将特种行业界定为：旅馆业、典当业、公章刻制业、拍卖业、废旧金属收购业、寄卖业、旧货交易业、开锁业和报废汽车回收拆解业、机动车维修业、机动车租赁业等9大类。

“特种行业经营者的资质条件和守法意识差别很大，一些经营者为争夺市场资源，违规违法经营。”安徽省省长助理、公安厅厅长李建中说，违规经营问题越突出，治安问题就越严重。

为了加强公安机关对特种行业的指导和监督，草案规定了备案管理制度，即除旅馆业、典当业、公章刻制业依法实施许可管理外，其他6大类行业经营者应在取得营业执照后10日内，向公安机关备案。接受备案的公安机关应当将备案企业和个体工商户名单向社会公布。

“备案是告知性的，不是许可，也不设处罚。”李建中说。

旅馆业建立访客提醒制度

李建中指出，针对特种行业经营者的盗窃、抢劫、诈骗等案件近年来屡有发生。不少经营者安全防范措施落实不到位，极易受到不法分子的侵害。

对此，草案细化了特种行业经营者和从业者的治安责任，明确部分特种行业经营场所的出入口、营业厅、主要通道和保管库房以及停车场等地，应安装视频监控设备。特别是典当业经营者应当将视频监控录像资料留存2个月以上。

按照草案，旅馆业经营者应建立访客提醒制度。服务人员应当提醒零时尚未离开旅馆的访客离开，或按规定对访客进行住宿登记。开锁业经营者应到公安机关留存身份证件、开锁工具等信息，未经公安机关同意，不得进行开锁技术培训、传授开锁技术。如若违反，由公安机关处以警告，情节严重的，处以500元罚款。

警察不得变相参与经营

从科学管理出发，草案规定公安机关对特种行业的治安管理情况实行记分等级制管理。公安机关按照行业特点科学确定记分等级标准，根据记分情况确定特种行业治安等级，实施相应的治安管理措施。

在开展治安检查和查办案件时，公安机关的人民警察应当避免或减少对经营者正常经营活动的影响，对知晓的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密，不得参与、变相参与特种行业经营活动，不得为利用特种行业进行违法犯罪活动的人员提供庇护。(见习记者 范天娇)

关键词：公安机关,开锁工具,典当业,特种,拍卖业