道路交通罚款乱象：只罚款不卸货 法规成空文

清楚公示罚款金额标准的电子屏

司机：走啦，谢谢。

在山东省章丘市，司机告诉央视财经《经济半小时》记者这里不仅只罚款不卸货，而且还有专门的车托代为办理手续。这位司机的货车因为超限运输被路政执法人员扣留在了章丘市刁镇桥北停车卸货场里。

司机：今天早上一下子又逮进来四辆车，昨天逮了三辆，(一共)七辆，走了两辆。

进入这个停车场，记者看到院子里已经停放了七八辆等待处理的货车。在院内的一间办公室里，一名工作人员向司机道出了如何避免章丘市路政执法的检查。

停放在院里等待处理的超限货车

省章丘市某停车场工作人员：这三个地方交管所都在公路边上。你没看，这个是在下了高速，这是一个。

司机：听见没，问问电话，下次来赶快打电话，千万别冒这个险。

省章丘市某停车场工作人员：他们也是给你们探路。

司机：他们也是给我们开路。

省章丘市某停车场工作人员：都是这样。

原来，只要提前给这里的车托打电话缴纳一笔费用，让他们带路，超限的货车便可以顺利的通过路政的检查。此时央视财经《经济半小时》记者看到，又有一辆车不卸货便开出了这个停车场。

不卸货便驶出停车场的超限货车

记者：怎么处理了。

司机：不知道，不卸货就走了。

看来之前司机所说的找关系果然属实。那么这个所谓的关系又是如何找到的呢？就在这时，停车场里的一个工作人员找到了司机。在给司机开出了卸货单据之后，他便开始指导司机如何完成卸货的流程。司机按照车托的要求爬上货车，掀开遮挡货物的帆布，站在车旁的工作人员拍完照片后，车托和工作人员交谈了一会，便让司机盖好帆布下车。

工作人员：好了，可以了，盖上吧，可以了。

拍完照片后，司机跟随着车托再一次来到办公室，打印出了两张刚拍摄完的卸货照片，在上面盖好公章后，司机又跟随着这个车托坐车去章丘市交通运输局缴纳罚款。为了更快捷地办理手续。车托让司机先把1200元的罚款和400元的停车场内卸货装货费用存到他的卡里。

司机：(钱)先放你卡里了是吧？

章丘市车托：先放我卡里。

司机：咱不是没卡，他有卡，直接在他卡里一刷钱就行了。那我先给老板打个电话。

章丘市车托：打电话干吗？

司机：我跟他说一下。

章丘市车托：这个还用说？

司机：那可不。

章丘市车托：你存在我卡上。

司机：是，先存你卡上，意思就是说给他多少钱。

司机：说好了这个拿去交罚款了。

章丘市车托：你给我1200元。

司机：先给你1200元。

章丘市车托：给我1600元。

司机：我给你1600(元)。

在司机按照这个车托的要求把钱交给他以后，车托便带着司机来到了章丘市交通运输检查大队，并让司机写了一张超限运输的申请书。之后车托带着司机走进办公室，在窗口替司机办理了超限运输申请。就这样，原本需要卸货才能放行的超限车便可以正常上路了。在回停车场的路上，这个车托再一次告诉司机以后路过章丘市可以提前打电话让他送行，按照路程的远近每次收取50到100元的费用就可以保证货车正常，并将自己的联系名片交给了司机。据车托反映，有的司机已经在他这里办理了月票。

司机：你像他们这办月票，我们这也办了个月票，不是也方便。

章丘市车托：不合适。

司机：你别合适不合适，只要我们回去跟老板说，老板说行的话，我们也不用来了一次就给你打个电话是不是？

章丘市车托：我给你说8758罚了一个月(音)。你问问还有不办(月票)的。

司机：多钱办了一个月？

章丘市车托：办一个月我收他五百元钱。

司机：五百元钱。

交通运输部2008年治超执法十条禁令中明确规定：严禁对超限超载车辆不卸载而只实施罚款和收取赔(补)偿费的行政处罚。

《中华人民共和国行政强制法》中则规定，因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

《山东省公路路政文明执法行为规范》中也明文规定：(三)对超限行为实施卸载、处罚等处理；(四)对卸载车辆进行复检，消除违法行为后放行。

然而央视财经《经济半小时》记者在山东多地暗访时却发现，这些规定到了地方上却变成了一纸空文。山东治超只罚款不卸货已经成为了货运司机圈当中人人皆知的秘密。

东南大学交通法治与发展研究中心副主任顾大松：可能核心的还在于就是我们所讲的趋利执法的问题。实际上这里面有深层次的原因，就是中央的职权和财(政)责(任)和地方的职权、地方的财政责任，这个需要可能下大力气去把它理清。

【半小时观察】

我们的央视财经《经济半小时》记者在高速公路上奔波了一千多公里，在刚才所在的这些地区拍摄到的现象，非常清晰的说明了这样几个问题。首先是国家主管部门在全国范围内展开的三个月时间的道路交通执法大检查，在部分地区可以说是没有任何成效。其次是在5月7日，中国物流与采购联合会发布的减轻物流企业负担调查报告显示，运输型企业公路罚款占运输成本的5%到8%，部分大件运输、汽车运输等超限运输企业公路罚款已经达到了运输成本的15%到20%，这就说明乱罚款的问题已经对经济运行产生了不小的影响。再有就是对于道路上的乱罚款现象，国家交通的主管部门一直都是在严抓共管，在去年交通运输部召开全国交通运输公路执法专项整改工作的电视电话会议上。国家交通部运输部部长杨传堂就严肃指出，道路乱罚款的问题根本原因是缺乏监督导致少数单位和个人对行政执法权的滥用，为期三个月的全国大检查之后，今天我们的央视财经《经济半小时》记者再度回访，公路执法当中的乱罚款现象，在部分地区情况依旧。一些路政执法人员依旧在违法，权利依旧在被滥用，这说明一些地方在利益面前，国家的政令得不到遵守，怎样让执法者知法守法，怎样让主管部门的政令真正在地方上得到落实，这不仅考验着主管部门的监督的决心，更是一场法律和私利的真正的博弈。

关键词：卸货;超限超载车辆;道路交通安全;乱象;超限运输车辆;经济半小时;