中央出重拳整治“红顶中介” 踢开简政放权的“绊脚石”

　　导语：近日，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(以下简称《通知》)，部署清理规范国务院部门行政审批中介服务工作，重点整治中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等中介服务乱象，规范和引导中介服务。《通知》要求清理的中介服务乱象剑指“红顶中介”。

　　何为“红顶中介”？

　　红顶中介，是一种常见的腐败现象，指政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，蚕食着行政审批改革的红利。以服务费、会费、协作费、咨询费的名义“分红”，要么以高房租、超额水电费等享受向主管部门“进贡”，更有甚者，直接将资金划转至主管部门或者所属事业单位，极大地伤害了政府的公信力。

　　“‘红顶中介’有这么几类，一类是指由政府转型过来具有审批权的组织，他们过去就是政府部门，后来变成了协会；一类是捆绑在政府主管部门的协会，主管部门有一部分职能隐藏或者直接委派给这类协会；还有一类机构，政府主管部门领导退休下来以后，在里面任职。”国家行政学院教授许正中说。

　　“许多中介机构和社会团体凭借着与政府和企业打交道的便利，成为个别政府部门权力寻租的通道：他们的负责人就是相关部门的领导干部；还有些中介机构和社会团体与个别政府部门结成利益共同体，政府部门指定或变相指定中介机构进行不合理的服务收费，然后与中介机构搞‘利益分成’。”中国人民大学公共管理学院副教授唐杰表示。

　　政府放权 中介发威

　　第三方事项有增无减，行政审批之外又筑起高门槛。提起前段时间去税务局办理年审的经历，刘女士仍是气不打一处来。

　　刘女士是湖南某地一家大型连锁酒店分店的店长，“一开始，税务局要求总部提供所有的票据。但是总部在外地，那么多的材料根本没法寄过来。后来，税务局又要求做财务报表，并且给我们指定了一家会计事务所，不在这个事务所做报表的话，年审就不给通过。”在付出了1万多元的代价后，刘女士总算通过了税务局的年审。

　　在湖北一家房地产企业工作的王先生，也有类似的遭遇：以前很多在政府部门办理的项目，现在都得去研究院所、检测机构甚至行业协会办理了，“跑一个项目，政府部门审批用不了多长时间，大部分时间都被中介机构评估、专家会审等环节占去了。”

　　刘女士、王先生的经历并非个案。九三学社上海市委在去年一项针对企业家的调研中发现，随着简政放权的不断深入，行政审批的门槛越来越低。但是，评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项却有增无减，在行政审批之外又拦起了一个高高的门槛。

　　今年6月份，审计署的一份审计报告指出，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入近30亿元。

　　切断隐性利益链条 提高政府公信力

　　“红顶中介”，虽然面向市场，却受到庇护，不经受市场规律和竞争的选择，与政府行政审批部门有着千丝万缕的联系。一些本身就是政府部门改革转型后的产物，一些则是行政部门领导卸任后的兼职场所。在行政改革深化、简政放权的今天，部门不愿放手的审批权力，官员不愿丢弃的既得利益，一同被隐蔽地转移到“红顶中介”手中。

　　其中，高额的评估和审批费用常被人诟病。据审计署2014年6月公布的审计工作报告显示，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位采取违规收费等方式取得收入近30亿元。

　　违规收费问题，破坏了政府相关部门的形象，在一定程度上造成了政府公信力的降低。

　　此次，中央大力整治“红顶中介”，切断了部门隐性利益链条，打造廉洁公正透明政府。因为只有斩断了“红顶中介”背后的利益链条，才能还行政审批以高效、简捷、廉洁的面貌，提升政府部门的公信力。

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关键词：红顶中介,整治,重拳