“建楼盖200个公章”凸显简政放权之艰

据媒体报道，近日，中国国际经济交流中心某负责人表示，建一个科研楼，前前后后要盖200多个章，这令他很费解。国家发改委原副主任张晓强对此也很不解，因为从县级发改局到国家发改委也只有4级审批部门，按每级审批各4个环节，也就16个章，为什么需要200个章呢？

这200个公章虽然并未公示，公众难以知晓到底有哪些部门在哪些环节设了卡、挡了道，但此类事件并非个案。海南省一名人大代表曾经晒出一张“行政审批长征图”，5页的A3纸上盖了百余个公章，最快历时272个审批日；广州市一政协委员也曾向中国政协文史馆捐赠了一张“审批流程万里长征图”，详列了一项投资项目从立项到验收的漫长过程。

一枚公章，一项手续，一道流程，归根结底都体现着权力。行政审批的每一道关隘，都足以扼杀一个项目，浇灭一腔热情，甚至可能诱发一次腐败。可以说，简政放权的必要性和紧迫性已毋庸置疑。但简政放权可谓壮士断腕，切割掉的是一些部门的权力和利益，中央层面的顶层设计真正摆到有关部门的面前，这些单位便又开始逡巡、犹豫，简政放权的长远规划便遇到了现实的暗礁。

当前，简政放权已成为各界共识，中央落实简政放权的魄力空前。2014年，《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》发布，取消和下放58项行政审批项目。自去年5月至今，国务院已先后7次取消和下放了632项行政审批事项。然而正像上述所说，建一栋科研楼为何要盖200个公章？这其中是否存在一些部门“乱伸手”的情况？对此，应当让每一个项目的审批流程公开透明，便于公众监督，并对在审批中“上下其手”的部门进行追究。

面对“200个公章”的现实困境，即使一项项简化流程，若干年后减少了五六十个公章，但这样的审批流程依然漫长，公众依然等不起，所以推动简政放权还需要下一剂猛药。政府的行政审批事项，应当做一次全面的体检，简政放权也可以变过去的“减法”为“加法”，从一项一项删减审批事项的方式，变为“从零开始”，明确政府的行政边界，计入一项项需要政府提供服务的事项，其余的便统一取消。

改革进入深水区，一些政府部门抓在手中不愿放手的审批事项，往往都是含金量较高、涉及部门核心利益的权力，简政放权的艰巨性便会陡增。然而，行百里者半九十，落实政策的最后一公里往往是具有决定性意义的一公里。若要达到简政放权的预定目标，就需要有关部门真正具备“壮士断腕”的勇气，敢于割舍部门的小团体利益，把权力让渡于民，激活全社会的活力。（王子墨）

关键词：简政放权，公章，楼盖，加法，从零开始，减法，行政审批项目，审批事项