评论：法官员额制的隐忧与出路

法官员额制度本身价值构建的基础源于司法审判实践。因此，法官员额制度必须服务于司法审判。

从上海试点法院来看，法官员额大约占法院工作人员的33%，这就意味着部分年轻法官将退回到法官助理阶段。

法官员额制度本身价值构建是现代法治的必然要求，但现实中，大部分人对司法改革存在一种隐忧。首先，谁充当法官？即法官员额是否最后变成官员法官，也就是说，只有有行政职务的法官才能当法官。事实上，有行政职务的法官绝大部分是优秀法官，承担着重大案件的审理工作。但也存在着部分没有或者极少有审判经验的法官，社会民众所担忧的其实是这部分法官如何来保证案件质量。第二，法官员额制度会不会换汤不换药？因为案件最后还是由法官助理来办。毫无疑问，司法改革后法官的责任更大，法官对每一起案件必须亲力亲为。以刑事案件为例，法官必须审查每一个证据，查清每一个案件事实。法官如果让法官助理来处理相关案件，即使法官助理出任何错误都是由法官来承担，因此，法官对案件的审理必然要亲力亲为。第三，司法改革之后，越来越多的年轻法官助理会不会离开法院？个人有从业的自由，司法改革之后，或许年轻人中将有人要当终身法官助理，但这种制度本身落实必然要牺牲一小部分人的利益。法院工作任务繁重，工资待遇低，这是现实，但随着司法改革的落实，相信这个问题会得到良好的解决。第四，在案多人少的情况下，减少法官的数量，将会降低办案质量。长期以来，案多人少现象一直困扰着法院。法官员额制就是为了让更有经验更有水平的法官出来办案，办好案，优秀的法官办案质量是信得过的。

因此，要发挥法官员额制的价值必须从以下几点进行探究：第一，进一步落实法官责任制。法官对案件的审理必须亲自签发，亲自负责，禁止由法官助理撰写法律文书。法律文书是法庭审理工作的最终表现形式，是法官水平的最直接表现形式。作为案件审理核心工作之一的裁判文书撰写必须由法官进行，法官签发。第二，建议法官遴选委员会从法官办理普通程序案件数量、法官文化程度、法官改判案件数量、法官经验、法官法学理论水平、法官生活经验、法官政治、道德水平等方面进行考核。在有限名额的情况下，必须从具有丰富审判经验的法官之中遴选法官，禁止没有任何审判经验的人员担任法官。第三，进一步提高法官及法官助理待遇。落实法官员额制之后，法官将承担更加繁重的审判任务，承担更大的责任。司法改革离不开年轻人的参与，更离不开富有丰富经验的法官，只有提高法官待遇，才能留住人才，稳住人才，吸引人才。第四，适时增加法院工作人员，吸引高素质人才。只有新鲜血液不断涌入司法改革才会有新的动力。聘请专家学者对法官最佳人均办案量进行评估，依据评估意见，结合当地案件数量，适当增加法院工作人员数量。

关键词：法官员额制度，法官助理，裁判文书，司法改革，法院工作，法律文书，办