村民“加盖”表达利益诉求：把希望放在拆迁上了

城中村加盖问题，是拆迁工作难以绕开的问题

河南商报记者 张郁/摄

补偿政策很难做到人人满意，加盖、抗拆，成部分村民表达利益诉求的方式

拆迁人员也为难，不补贴加盖房，村民阻碍拆迁；补贴了吧，遵守政策没加盖的群众有意见

一边是村民利益，一边是城市建设进程 城中村加盖问题，考验着管理者的水平

河南商报记者 高瞻展 陈朋冲 王杰

尽管要求“速战速决”，但一个村的拆迁还是要经历近一年半的漫长时光。

为了动员村民，干部们每天去村里“上班”，磨破嘴皮、跑断腿、吃“闭门羹”，央求同事、同学、七大姑八大姨找人做说服工作。

而对于村民来讲，祖辈传下的宅基地、挣租金的房屋，在自己手里没了，拆迁政策也做不到人人满意，加盖、抗拆成了他们表达利益诉求的砝码。

拆迁

他们的命运 将再次因房子改变

“这一拆，什么都没了。”昨天下午，郑州市陈庄村村民张虎（化名）穿过正热火朝天加盖的村民房回到家中。他说，省会郑州繁华、风光，但只有这打小玩闹的小巷、一砖一瓦建起的宅子，才能提醒他，这里是农村，是自己的家。

城市化蚕食了周边的土地，一拨又一拨的他乡人在村子里落脚，二层、三层、四层……村里的房子不断“拔节”，房子，成了村民们新的“责任田”，乡亲们也放下祖辈相传的种地手艺，当起了职业房东。

2009年，张虎也赶上当时的“大潮”，在自家宅基地上建起一栋5层的临街房，一共28间，每间的租金从200元到400元不等，一年的房租收入约12万元。

市区房租越贵，来这儿租房的人就越多，租金也一直在涨。可今年下半年，陈庄村悄悄传出可能要拆迁的消息，张虎一算，虽然有补偿、置换，但毕竟没了优厚的房租收入。

知道拆迁是大势所趋，他只能打起加盖房屋的主意，“多赚一点是一点吧，也是最后的机会了，就是搞拆迁的常来管，烦。”

利益

任何一个补偿方案 都不能满足所有村民

张虎不知道，作为有四五年征地补偿工作经验的“老拆迁”，李华（化名）遇到新的动员拆迁任务，还会发愁：每拆一户房子，就要直面三五口村民的利益诉求，每一次，都是攻坚战。

高新区关庄的陈女士说，大部分村民心里不反感拆迁，只是具体情况不同，“比如，村东头的老朱，家里房子只有一层，他很愿意拆迁后直接去住新房；而村南边的老王，家里刚盖起七八层楼，盖房时贷的款还没还清，如果遇到拆迁，他就特别抗拒，情绪也非常激动。”

对于拆迁的补偿标准，农村人并不是铁板一块，每个家庭都有自己的小九九，比如，老张头一家六口人，只有两层小楼，他更愿意按人数置换安置房；老孙家里只有老两口，却有七八层小楼，按人头分房，他们就会觉得吃亏，就更愿意按建筑面积补偿。

“人人受益容易，人人满意很难。”在李华的印象中，一个村子拆迁，办事处入村做拆迁动员只需两个月，但前期，拆迁工作组得花一年多时间在村里了解情况，难就难在：没有任何一个拆迁补偿方案能满足所有村民的诉求。

博弈

村民：“就把希望放在拆迁上了”

李华说，这些不能满足的诉求，最终常会以加盖、抗拆来展现。

谷庄村村民王先生就是个典型的例子，他家只有一层平房，平时也没租金收入，一旦征地拆迁，落在手上的钱不会太多。尽管不知道什么时候拆迁，他还是借了点钱，盖起700多平方米的住宅。

“不管怎么说，就把希望放在以后的拆迁上了。”老王说，前不久听说岳岗村加盖房屋砸死了房东，自己心里也绷着根弦，可村里都在盖，“我随大流，估计也不会亏。”

拆迁者：加盖不好管 上下两难

“村民一般都有跟风心理，看见有人加盖，自己就去模仿。” 金水区某办事处主管拆迁的副主任陈鹏（化名）说，一旦村里进几个挖掘机、“爬墙虎”，大面积开建就很难再控制住。

他头疼：对于加盖部分，如果不补偿部分材料费，村民阻碍拆迁，影响拆迁进度；如果补偿材料费，遵守政策没加盖的群众又会有意见。

“你看看，这才是‘一脚踩在桥眼里—上下两难’。”他分析，如果自己包的村子因违规加盖出了安全事故，他免不了得挨批评；如果他带人去强行制止，一旦操之过急，村民可能集体闹事儿。

最为关键的是，拆迁干部多是办事处工作人员，虽身处一线，但没有执法权，没法采取强制手段拦截供料车辆，驱逐无资质施工队，禁止村民施工。

沟通

发动七大姑八大姨做工作

李华说，根据他的经验，以一个300户居民的村子为例，如果前期工作做得好，一半以上的户主都能谈得通，剩下四五十户得专门派人做工作，最后留下3到7户有意见的村民，再做攻坚。

他介绍，有些村民抗拒拆迁，是因为家里没有村干部，对村里的政治生活少有发言权，不习惯于通过正当渠道发表意见，觉得“凭你们几个人就要拆俺家房子”，对拆迁干部产生抵触。

这时，干部们天天去做工作，一天去几回，对方闭门不见，或者说难听话，也都忍着。去多了，对方见有诚意，就愿意坐下来谈。

而对那些觉得拆迁政策没体现自己利益诉求的村民，拆迁干部们就只能使出各自的看家本领，央求同事、同学、朋友，找七大姑八大姨做说服工作。比如，打听打听户主媳妇是哪村的，看能不能找到同乡吹吹耳边风；打听户主在哪上过学，约老师出来，吃个饭，诉拆迁工作的苦，请他帮忙递话；户主有啥具体困难，在政策范围内能帮就帮，不能帮就解释到位，“总有做通工作的一天。”

新闻1+1

加盖问题 考验城市管理者的水平

若从2003年9月郑州市政府将城中村改造提上议程算起，郑州城中村改造已经走过了十年征途。加盖问题，也一直考验着城市管理者的工作水平。

观点1

严格按规行事

郑州大学社会学教授张明锁认为，个别被拆迁人利用拆迁房屋补贴的漏洞， 为追求个人利益最大化造成了资源的浪费，而政府部门对拆迁问题的处理也存在缺憾，“本意是为群众好，但却被一部分人利用，这时相关部门就应该反思，更加严格地遵照政策法规行事，最大限度压缩不良行为滋生的空间。”

观点2

调整补偿办法

在《农村房屋拆迁突出问题与对策分析》一文中，西北农林科技大学经济管理学院的杨佳良、李录堂建议，应当下调房屋补贴额度，使其低于建房成本；同时适当提高宅基地地价补贴标准， 使宅基地补贴和房屋补贴之和高于原标准。这样，被拆迁人加盖房屋赔本，而无论加盖与否，宅基地补偿始终不变，他们就没有动力加盖房屋。

观点3

以土地换社保

上述文章中还提到，政府还应努力为被拆迁居民构筑科学合理的社会保障体系，建立以土地换社保的保障机制， 对于拆迁失地农户应纳入城镇社保体系，对其养老、 医疗、 失业等方面给予合理保障，让他们免除后顾之忧。

关键词：加盖,村民,西北农林科技大学经济管理学院,拆迁政策,拆迁补偿,利益