河南日报：议事协调机构亟须法律规制

地方层面到底有多少个领导小组和议事协调机构？党的群众路线教育实践活动以来，全国一次性减少13万余个。“协调机构”过多、过滥，令人瞠目的数据背后，是对“机构法定”原则的淡漠。打着“协同作战”的牌子，挂着“一把手”的旗子，喊着“提高效率”的号子，“领导小组”层出不穷的现象背后，是“懒政”惯性在作怪。(见10月22日新华网)

议事协调机构，是针对一些需要多部门参与的特殊性、临时性事务而设立的主要发挥协调作用的非常设机构，目的在于更好地适应行政环境，符合社会发展需要。但在现实中，却出现了大量冗余议事协调机构滋生、蔓延的现象，导致出现机构膨胀和层次过多等弊端。一些事情，本来行政主体机构在日常工作中就能解决，却需要由领导小组来讨论，不仅降低了行政效率，而且增大了权责不清、腐败等风险。

目前，在中央一级，单设的议事协调机构减少了很多。而在地方层面，领导大笔一挥即可成立，而一些小组在成立后就很快陷入“沉睡”，成为“僵尸机构”，一些地方政府，对自身到底设了多少个“领导小组”、“办公室”、“指挥部”、“委员会”都说不清楚。事实上，很多议事协调机构的设立纯属“形象工程”，主要是为了在上级召开会议或者下发文件之后，向上级表明其重视的程度，而对行政目标的实现几乎没有什么作用。议事协调机构多了，法定常设机构的作用和影响，自然就显现不出来了。

目前，议事协调机构的设置和撤销，一般由各级党委、政府自行决定，这是不符合“机构法定”原则的。为此，立法机构首先应出台《机构编制法》，详细规定议事协调机构的设置程序、人员构成、职责范围、运行机制和撤销等，实现议事协调机构管理的法制化。其次应科学划分各法定行政主体机构的权限，在此基础上建立法定的公务协助关系，对于一个行政主体机构主管的事，与其他部门有关系的，如果需要其配合而没有配合，所涉部门就得负法律责任。最后应优化议事协调机构的运行机制，创新议事协调机构资源的获取和使用方式，尽量不增加政府职能部门人员编制和经费，以防止议事协调机构的无度扩张和衙门化。 □王世奇

关键词：协调机构,议事,法律规制,机构膨胀,领导小组,形象工程,办公室,委