落马官员频向国企塞人 不上班只拿钱成影子员工

国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男因涉嫌受贿3558余万元日前公开受审。其中一个细节引人关注：在长达6年多的时间里，国有控股企业广汽集团安排刘铁男之子吃空饷、收股份，未到岗挂名领取薪金就有121.306万元。

盘点近年来落马官员的犯罪事实，安排妻子、子女、兄弟乃至情妇向国企“塞人”的不在少数。在国有企业公开招聘“一岗难求”的今天，“影子员工”是如何顺利进入国企的？这些国企为腐败官员又付出了多少“不能说”的代价？

落马官员频频“塞人”，谁在国企“吃空饷”？

一方是长期在发改委工业司等岗位任职的“审批要员”，一方是国内最大的汽车制造企业之一的广汽集团……在任职期间，借助为其子刘德成谋划“吃空饷”，刘铁男与国有企业结成了一条特殊的利益链。

庭审记录显示，早在2003年起，刘铁男利用任国家发改委工业司司长、国家发改委副主任之便，为广汽丰田整车及发动机等项目通过审批“提供帮助”——与之相应的是，广汽集团也绞尽脑汁为之“投桃报李”。2007年6月至2012年12月，应刘铁男的要求，广州汽车集团股份有限公司董事长张房有，将刘铁男之子刘德成安排在集团下属公司工作，还为其在京专设岗位。刘德成从未到岗上班，挂名领取121.306万元薪金。通过股权交易，刘德成还从时任广汽总经理陆志峰等人获得好处费1000万元。

事实上，靠关系安排子女、情人赴国有企业任职、甚至“吃空饷”的案例并不鲜见。尽管我国就业促进法规定，用人单位招用人员，应当提供平等的就业机会和公平的就业条件。但在一些地方，“影子员工”现象却频频上演。

例如，今年4月，海南省儋州市原市委常委、秘书长权晓辉因贪污受贿1577万元，被判处无期徒刑。通过一纸“打招呼”，权晓辉就将多名情妇安排在三亚、儋州两地电视台工作。

知情人士表示，其中一家电视台甚至不经招聘程序、党组会议，直接为权晓辉情妇办理了入职手续。无独有偶，安徽省投资集团有限责任公司原副总经理董苏皖在落马前，让妻子无偿占有国有资本参与发起的青阳县华青矿业公司20%股份，仅当“股东”一年就拿走100万元的分红。

这些“影子员工”领取的“空饷”，最终还是国有资产埋的单。2013年9月，深圳宝安区区属国有控股企业——宝路华集团被举报“吃空饷”：时任公司总经理助理的罗某10多年未上班，却每月领取工资，累积领取薪金达200多万元。涉事国企一度宣称追索发放的薪酬，但至今尚无下文。

“权力关系户”衍生腐败利益输送“快车道”

不用到岗上班，就有二三十万年薪；不见其人只留其名，还不会被单位劝退……这样的“美事“，显然违反了国企人事聘用的一系列管理规范。今年5月，国务院办公厅在《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中，还专门要求国企应公开招聘应届生，公示拟聘人员。

对于授意为其子安排“吃空饷”，落马官员刘铁男在庭审时痛陈“养不教，父之过”。事实真的如此简单吗？记者调查发现，国企“吃空饷”现象不仅是心照不宣的利益交换，更凸显部分国企的招聘、人事、审计等关口形同虚设。

——内部招聘，心照不宣。一位央企人力资源部工作人员告诉记者，公司每年招聘会实际分两部分进行，一部分是公开招聘，依据考试、面试成绩等择优录取；另一部分，则是为公司各种关系户预留职位的内部招聘。

据介绍，这种招聘的考试、面试都不公开，成绩也不公开。“这样往往还不能完全满足各种关系户的需求，最终人选都得公司‘一把手’定。” ——利益输送，各取所需。聘用不上班只领钱的员工，最终意图还是“上面有人好办事”。安徽省农发行副行长操良玉落马前，也安排其弟操良奇至安庆市一棉业公司任职，领工资同时还获得174万元干股分红。作为回报，操良玉在国家政策性贷款中“大笔一挥”，放行了不应获得授信的企业。

——虚造黑户，挤占编制。选人用人的不透明，还滋生了虚报职工数的贪腐空间。比如，重庆某国有矿业公司干部周杰就利用职务之便，故意造假，靠虚报4名已离职员工仍在岗，骗取“吃空饷”约30万元，被以贪污罪判刑11年。

某国有银行的省分行个金部负责人表示，金融、能源等效益好的企业一度是“裙带招聘”的重灾区。“不干活只拿钱有两类人：一是默许能协助拉到贷款的企业领导子女就职，二是各种监管机构上级部门的‘自己人’。”

种种自导自演“影子员工”产生的额外开支，事实上均在侵蚀国有资本。东方资产管理公司就曾被审计出，向财政部虚报职工人数近4000人，造成财政部门多拨付人员费用1.98亿元，仅工资就多花了国家1.33亿元。

专家建议大型央企的招聘可借鉴公务员考试

长期以来，公众对国企“世袭”用工、“拼爹”“拼关系”、“萝卜招聘”多有谴责。专家认为，部分国企不见其人、以权谋私的“影子员工”，实质是权力脱离监督、用人权游离于制度之外的人事腐败。

“腐败案例暴露出国企管理、官商关系中的陈弊，发人深省，引人深思。”上海市国有资本运营研究院专家委员、复旦大学企业研究所所长张晖明说。

一位央企集团总部员工透露，公司招聘公告要求硕士研究生及以上学历，但最终录取的还有本科甚至专科。“有时候公司莫名其妙就来了新同事，也没听说最近有招聘计划，专业和岗位需求也对不上。”

张晖明认为，产权不够明晰、权责还不明确、政企尚未分开、管理失之科学，是本应优胜劣汰的招聘沦为利益输送的根源。“与其说是腐败，不如说是国企改革还不到位。”他建议，国企特别是大型央企的招聘可借鉴公务员考试，对招考成绩进行公示，让社会参与监督。

“近年来查处的案件中，利用职务之便介绍特定关系人参加工作，薪酬明显畸高的现象正在增加。”全国律协刑事业务委员会委员、南京大学经济刑法研究所所长孙国祥认为，这是当前我国查处新型贿赂犯罪定罪中面临的法律空白。

2001年发布的《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》就明确，要建立职工择优录用、能进能出的用工制度。专家认为，举贤不避亲，但需防范利益交换。对借安排官员子女、亲友工作，构成利益回报的行为，应认定为行贿，对行贿人从严追责。(记者杜放、程士华、陶冶)

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