防止“踢皮球” 终结“缠闹访”

　　记者11日从中央政法委获悉，2013年全年，各地政法机关登记涉法涉诉信访上升38.5%；今年前7个月，中央政法机关接待群众来访同比上升7.1%。涉法涉诉信访事项受理率、立案率有了明显提高，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少。

　　中央政法委有关负责人表示，这表明随着各项工作逐步到位，信访群众依法按程序反映问题的意识逐步增强，涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”的良好势头，信访秩序不规范的问题正在逐步好转。

　　按照中央部署要求，中央政法委把推进涉法涉诉信访改革作为重中之重，积极稳妥推进。按照“试点先行、有序推进”的思路，自2013年1月份开始，分四批部署全国政法机关开展了试点工作。截止到2013年10月份，试点工作在全国推开。

　　今年以来，中央政法机关接待的群众来访中，登记属于本系统管辖的5.8万件次、进入审查程序的1.9万件，登记率为60%、审查率为33%，2013年同期的登记率为53%、审查率为不到30%。“两率”上升，表明新的办理流程开始有效运行，推诿拖延、申诉难、立案难等“痼疾”正在逐步得到解决。

　　负责人也表示，随着改革工作的不断深入，涉法涉诉信访案件逐步出现“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等问题。对此，中央政法委出台了《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》三个配套文件，着力解决制约改革工作的突出问题。

　　文件一

　　解决入口不畅，防止“踢皮球”

　　中央政法委有关负责人表示，入口不顺是当前诉法分离工作中最突出的问题之一。信访申诉的渠道窄、渠道少；诉与访的界限不清、标准不明，工作中难以准确地分类处理；受理立案的门槛高，一些符合条件的诉求进入不了法律程序；各单位间存在“踢皮球”的问题，一些群众反映的问题得不到依法及时受理。

　　中政委下发的三个文件中，《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》就是着眼于解决入口不畅的问题，确保符合条件的涉法涉诉信访事项在法律程序内得到及时处理，防止一些案件游离在法治轨道外，形成越级访、违法访。

　　意见重点对什么是诉类事项、什么是访类事项做了严格区分，以及哪些由法院依法受理，哪些由检察院依法受理，哪些由公安机关依法受理等都予以了明确划分。

　　意见要求加强职能监督和督导检查。对重大疑难复杂、久办不结的信访事项，要采取案件评查、公开听证、提级办理、异地办理等方式，查清问题，依法公正处理。严格责任查究，对敷衍搪塞信访群众，不依法及时受理，不按期办结，造成案件积压，形成新的重复访、越级访、非正常访的，引发极端事件或者重大群体性事件的，以及对存在执法错误和瑕疵拒不依法纠正、补正的，依纪依法追究相关办案人员和领导的责任。

　　负责人表示，在受理标准上，只要可能存在执法过错或瑕疵的，都应当依法予以审查。导入法律程序后，要解决好“最后一公里”的问题，确保问题得到依法解决。

　　文件二

　　解决有错不纠，防止法律程序“空转”

　　中政委下发的第二份文件《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》，主要着眼于防止法律程序“空转”，解决有错不纠的问题。特别是对实体没有问题，但办案程序、司法文书等方面存有瑕疵的案件，提出了原则性解决办法，要求政法机关出台具体实施意见，在法律程序内解决，不能对带有小毛病、小问题的案件推出不管。

　　2010年，作为招商引资项目，任某某开办了一新型建筑材料厂，后因土地等问题与当地村民产生矛盾，双方还发生激烈冲突。2011年5月，法院以聚众斗殴一审判决任某某有期徒刑三年，缓刑四年。任某某不服，从此开始信访。最终法院启动了审判监督程序，裁定撤销原审判决，发回重审。检察机关在认真研究后，决定撤回起诉。

　　这是一起典型的涉法涉诉信访，案件最终因司法机关的监督程序得以还当事人公正。但是实践中，还有些案件虽然进入了法律程序，但办案单位态度不端正，办案不认真，有错不纠，有瑕疵不补正，法律问题没有得到依法公正解决。

　　中政委下发的第二份文件原则提出了执法错误、瑕疵的认定标准，以及依法纠正错误、补正瑕疵的办法；从健全内部纠错机制、加强外部监督制约、严格责任查究等方面提出了意见；从矛盾化解、舆情引导、源头治理三个方面，就增强工作效果提出了具体要求。

　　意见还要求，对依法纠正错误和补正瑕疵的案件，要通过政法机关官方网站或相关媒体，依法公开事实证据、法律适用、处理结果，提高案件办理的社会认可度。对结案不息诉的，可组织公开听证，让各方人员评判案件办理的公正性和信访诉求的合理性，以公开促公正、促息访。

　　文件三

　　依法终结，防止反复缠访闹访

　　“有的已经走完法律程序的信访案件退不出处理程序，有些案件当事人仍然反复缠访闹访，严重影响正常的信访秩序和社会秩序。”负责人说。

　　在一起交通肇事案件中，伤者刘某某经抢救无效于次日死亡。随后法院一审判处肇事逃逸司机有期徒刑五年并承担46.9万元的民事赔偿责任。然而，在民事赔偿已完全到位的情况下，孙某某还多次聚集亲属，披麻戴孝到肇事者父亲经营的网吧，焚烧火纸公然侮辱谩骂，并先后17次前往北京非法上访。当地政法机关反复多次进行法制教育和批评劝导，孙某某反而采取极端方式给相关部门和人员施加压力。最终，警方及时收集固定证据，以涉嫌破坏生产经营、寻衅滋事罪，对孙某某实行刑事拘留。

　　第三份文件《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》，就是主要着眼于解决出口不畅的问题，防止终而不结、无限申诉，切实维护司法权威。

　　文件重点明确了依法终结的范围和法律依据，细化了终结标准和程序，确保终结案件质量；对问题已经依法公正解决仍然缠访缠诉的个案，明确了综合化解的具体要求，以确保终结事项依法有序退出法律处理程序。

　　意见同时明确，对信访事项的终结，必须经过复查、申报、审查、备案、告知5个环节，符合终结标准，并经中央政法机关或省级政法机关审批。此外，还要做好对信访人的教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作，促使信访人息诉息访，回归正常的生产生活。用好救助手段，帮助当事人摆脱生活困境。

关键词：政法委,踢皮球