评论：土地出让金不应是糊涂账 期待严肃问责

我国将首次开展针对土地出让金的大范围审计，引起各方关注。

国土资源部数据显示，2001年全国土地出让金收入仅1296亿元，但到2013年超过4万亿元，13年间累计达19.4万多亿元。然而，近20万亿元的土地出让金是怎么用的？许多地方信息不透明，公众不知情。曾有北京市民申请公开北京市土地出让金具体使用情况，遭到拒绝。人大代表同样不知情，据湖北省人大代表王培树说，每年开地方两会，土地出让金在财政预算报告中只有个笼统数据，缺乏详细解说。

近年来，地方卖地收入滚滚而来，许多省市土地出让金占据财政的半壁江山，甚至超过税收。1994年实行分税制改革以来，部分地方税收收入有限，事权与财权不相匹配，只好用土地出让金来填补财政窟窿。与此同时，一个不争的事实是，伸向这块肥肉的黑手多多：有挪用土地出让金建设政府楼堂馆所，搞形象工程、政绩工程的；有用土地出让金购买小轿车等，弥补“三公”经费的不足；有将土地出让金存入部门或单位小金库，随意使用；更有甚者，公然将“肥肉”吞入口中，如长春市委原副书记田忠侵吞土地出让金1018万元，再如武汉市新洲区区委原书记王世益，从土地出让金账户中支借1亿多元给民营企业使用，从中谋取私利。

所有这些暴露出一些地方土地出让金管理混乱、体制外循环严重、使用极不透明等问题。按照国家规定，土地出让收支应全额纳入基金预算管理，严格实行收支两条线。2006年，国务院办公厅专门出台规定，明确土地出让收入的使用范围。但不少地方有令不行，自行其是，违规违法自由支配土地出让金，导致腐败滋生。当然，土地出让金的乱象也暴露了监管不力的问题。

土地出让金不能是一笔糊涂账，更不能成为唐僧肉，任凭一些人宰割，亟待规范管理，强化监管。

土地出让金的收支应当公开、透明。土地出让金是公共收入，是群众共有财富，群众有充分的知情权，绝不能藏着掖着，政府每年应将土地出让金详细的收支账单公开，接受群众监督。

充分发挥人大代表的监督作用。土地出让金应全盘纳入财政预算管理，置于人大监督之下。每年地方两会，政府应提供上年度土地出让收入及资金使用的详细账目接受审议，未经人大审议和批准，政府不能擅自动用土地出让金。

强化对土地出让金的审计。对土地出让金的审计应及时、有效、有力，实行事前监督，过程跟踪，力求做到每年审计一次，而不是若干年后审一次，否则效果就会打折扣。

有关方面应对挪用、侵吞土地出让金的问题及腐败严肃查处，以儆效尤。期待严肃问责就从这次审计开始。（尹卫国）

关键词：土地出让金,问责,肥肉,三公,1994年,税收收入,人大代表,20