评论：明确奖惩清单向“不作为”宣战

魏金锋

8月27日，在2014年上半年清远市经济社会发展通报会上，市委书记葛长伟指出，八项规定以来，有些领导干部从以前的“胡作为”变为“不作为”，并表示下一步将大力整治领导干部不作为现象。

可以这样说，“不作为”是一种隐性的“乱来”，因为它有普遍性，其危害的后果丝毫不亚于“乱来”。而且风气所及，各种形式的“不作为”也已十分普遍。这些“不作为”背后往往有多重原因，行政腐败、不同部门的职能交叉、工作人员的傲慢和私心等等，往往是想整治也无从下手。

很长时间以来，有些领导干部错误地认为，当官的只要不贪污、不受贿、没有生活作风问题、没有给国家造成经济损失，就是“好官”。地方官员满足于现状，不干事、不作为，会致使当地经济停滞不前、远远落伍于人；单位部门官员不作为，容易产生社会矛盾甚至更大的隐患，后果堪忧。

为什么不作为现象会一直存在？关键是长期以来对“不作为”者缺乏严厉的追究、处罚机制是主要原因。对于这种腐败形式，不但缺乏认定办法，更缺乏追究机制。而追究机制的缺位，使目前无论是“乱作为”还是“不作为”都难以及时地予以制约和制止，而这反过来又加剧了“乱作为”、“不作为”的蔓延。

不作为最大的恶果是违法行为的普遍化，不把违法当事的管理心态，促成了违法现象的发生。就在今年6月，清城区美好居小区保安在6名出警辅警面前，被人围攻暴打受伤，这就是不作为的表现之一，最终清城区检察院将这6名辅警以涉嫌玩忽职守罪移送该院公诉部门审查起诉。

一言以蔽之，要真正解决领导干部不作为，确保群众的生命安全等根本利益，就必须建立健全对公共权力者进行有效监督、追究、奖惩的机制，迫使他们必须在其位而谋其政。

据悉，清远下一步将对领导干部不作为现象进行严厉整治。笔者建议不妨采访暗访监督全覆盖的方式，邀请检察部门、纪委、媒体和市民代表兵分两路，一路暗访行政审批，另外一路暗访公共服务。对待暗访结果要及时通报，督促被点名存在“作风雾霾”的部门知错就改。

值得指出的是，对于“不作为”现象应该尽快制订出能够对号入座的“清单”，比如哪些问题该查没查、该管没管，都应十分清晰明白，一旦出事，也都可以据此倒查到某个部门乃至某个具体的责任人。只有这样，才能真正形成威慑力，整治行动才能有效。

针对政府部门不作为，国内某地一位市民想了个主意——把一面“行政执法不作为奖”的锦旗送给相关单位负责人，搞得该负责人接也不是，不接也不是，尴尬透了，想必清远的领导干部也不想遇到这么尴尬的事吧？当然，尴尬是小事，丢了乌纱帽或者被追责，那就是摊上大事了。

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