评论：“民告官”白皮书是依法行政教科书

白皮书以及一批典型案例的公布，不仅关系到司法信息的公开，促进民生领域执法难题的解决，同时也给行政部门依法履职提供了借鉴。法治社会的建立，就是在这样的互动中不断推进的。

7月3日，山东省高院召开新闻发布会，对外公布2013年全省法院行政案件司法审查报告(白皮书)。白皮书对行政机关败诉的主要原因进行了归纳，并针对全面推进依法行政提出了建议。

依法审理俗称“民告官”的行政诉讼案件，通过法律途径厘清权力边界，是司法机关的重要职能。白皮书以及一批典型案例的公布，不仅关系到司法信息的公开，促进民生领域执法难题的解决，同时也给行政部门依法履职、妥善开展社会管理工作提供了借鉴。

事实上，制定行政诉讼法的一个重要目的，就在于维护和监督行政机关依法行使职权。通过法律途径解决行政活动中的纠纷，本身就是一种进步。上法庭，肯定有原告被告，打官司，自然有输有赢。随着法制建设的推进，法律在协调社会关系中也发挥着越来越重要的作用，在这个过程中，需要习惯居于强势地位的行政机关采取更理性的态度。当了被告就积极应诉，与原告平等对话，不能躲在代理人身后不露面；输了官司也要积极改正，不能推三阻四拒不执行判决。在法治社会就要树立尊重法律的态度，掌握公权力的行政机关更要做出表率。

从这个意义上讲，白皮书的公布，在体现上述法治理念的同时，也给行政机关开展工作提供了指导。依据调研分析的结果，“消极应诉”、“行政不作为”、“行政行为合法性问题”、“不动产征收不规范”等成了主要的败诉原因，这对全省各级行政机关开展工作起到了警示作用。而“树立法治思维”、“依法推进重点项目建设”、“支持法院依法裁判”、“加强复议与诉讼衔接”等建议，则更具体地对行政行为提供了参考。

特别值得关注的是，同时公布的十大典型案例，生动地把行政活动中容易涉及的法律问题展现出来。这些案例涵盖拆迁补偿、工商管理、房屋登记、劳动保障等多个方面，大到政府收回国有土地使用权，小到居民楼规划中的间距控制，都与老百姓的生活息息相关，也是行政机关在开展工作时容易产生纠纷的领域。在相关部门履行法院判决的基础上，其他部门不妨采取“无则加勉”的态度，审视自己工作中的得失，避免“踏入同一条河流”。

当然，以上司法信息的公开，既是在推动行政机关依法行政，也是给普通群众上的一堂法律课。而群众法律意识的提高，也对行政机关履职提出了更高的要求。法治社会的建立，就是在这样的互动中不断推进的。（本报评论员 娄士强）

关键词：行政机关,民告官,依法裁判,行政活动,白皮书