南京新规保障中小学幼儿园用地

　　如今在主城范围内，一些中小学空间过于拥挤，甚至孩子们做操都不得不在楼顶和马路上进行。如何才能保障中小学幼儿园用地，让这种现象不再出现在新建的中小学幼儿园中？南京市第十五届人大常委会第九次会议制定了《南京市中小学幼儿园用地保护条例》，经省第十二届人大常委会第九次会议批准，将于6月1日起施行。规划新建中小学、幼儿园的设置规模和占地面积都有了“硬杠杠”。

　　调查

　　规划中的配套中小学迟迟未开工

　　随着城市规模不断发展、人口不断增长，以及市民对教育需求不断提高，我市中小学、幼儿园用地及其建设存在的问题逐渐呈现出来。

　　“我市不少规划中的教育设施建设滞后甚至不建。”市教育局相关负责人说，据不完全统计，近年来，河西某区域有24个新建楼盘入住人口达8.8万人，规划中需配建的1所九年一贯制学校、1所初中、3所小学、2所幼儿园，一直未开工建设。

　　零星住宅建设造成学校入学压力增大。学校因周边零星住宅建设接收了大量新入学学生。但由于学校增容、扩建经费无法落实，学校超出额定人数班的现象频频出现，个别学校甚至无法容纳，致使家长不得不择校让孩子入学。

　　幼儿园建成后被开发商挪作他用

　　配建学校幼儿园产权归属不明，也成为一大矛盾焦点。很多配套幼儿园建成后产权在开发商手中，或高价出租或改作他用，造成部分地区就学难，甚至引发了社会矛盾。例如，江北某区域有13所幼儿园、4所小学及2所九年一贯制学校已配建，但并未交付到教育部门。

　　此外，部分新配建中小学、幼儿园用地面积标准偏低。与现阶段国家、省标以及兄弟城市标准相比，我市学校规划有一定的差距，既达不到江苏省中小学、幼儿园基本实现现代化标准的要求，也与我市“建设现代化世界教育名城”的城市定位不相符。

　　建议

　　以立法形式优先保障教育用地供给

　　“在城镇化发展过程中，为了避免地方经济发展用地挤压教育发展用地，需要以立法形式优先保障教育用地供给。”市人大代表、市社科院院长叶南客说，教育用地不足是目前东部经济发达城市普遍面临的问题，不仅制约了当前和今后教育事业的健康发展，也影响到教育规划纲要的顺利实施。

　　他指出，要确保在编制城市建设总体规划和土地利用总体规划时预留足够的教育用地，规划的教育用地不得随意改变性质和用途，规划的学校应随着服务区域内常住人口的增加而及时建成投入使用。同时，随着人口不断增长，当前解决教育用地不足问题可以采取合并学校的措施。比如，撤小并大，将几所规模小的学校合并成一所规模较大的学校；撤小留大，撤销规模小的学校，保留规模较大的学校，让被撤销的学校学生到规模较大的学校就读。“这样不仅能节省建设用地，还能促进中小学校集中化、规模化、现代化发展。”

关键词：幼儿园 主管部门 行政主管