广州为应对法官“减员” 大规模招录法官助理

　　广州市中级人民法院副院长舒扬在近期一次通报会上透露，广州两级法院的法官员额制改革方案近期即将落地。按照此前广东省的改革方案，这意味着广州法官即将迎来一次大规模“减员”。那法院系统诉苦了多年的“案多人少”矛盾，会不会雪上加霜？

　　舒扬介绍，为了迎接员额制的落地，广州两级法院从2014年开始就在酝酿一项重要的配套改革措施———法官助理制度。据悉，广州两级法院将按照1：1：1(即1名法官配1名法官助理和1名书记员)甚至更高的比例为法官们配备帮手。

　　将法官从繁杂事务中解放出来

　　法官助理是此轮司法改革中应运而生的一个新群体，他们与传统的法庭书记员统称为审判辅助人员。但书记员主要承担送达、通知、法庭记录等普通事务性工作，而法官助理则更多地参与到同审判核心工作相关的辅助性工作中来，如撰写裁判文书、参与调解等。

　　“将法官从繁杂的事务中解放出来，让他们能有更多精力投入到对案件事实的认定、法律适用上来，提升办案质量和效率。”舒扬说，此轮司法改革的目的在于让司法权归位、重塑司法权威。法官员额制的改革被视为核心内容，而审判辅助人员的改革，在他看来则是基础，“是脑袋和四肢的关系，没有手脚，寸步难行。”

　　据悉，广州中院从去年7月开始，已经获得了招录143名法官助理的名额，目前正陆续到位。近期天河区法院、白云区法院也将分别有178名、133名法官助理进入招录阶段。未来该项工作将在广州两级法院全面铺开，也将为全国的司法改革提供重要的参考经验。

　　广州中院副院长舒扬表示，1：1：1是标准配置，在一些审判任务十分繁重的法院，法官助理的配比可以按需求进行调整。如在案多人少情况比较严重的天河区法院，目前实行1名主审法官、1名高中级法官助理、1名初级法官助理、0 .5名书记员、0 .5名法警的“1：1：1：0 .5：0 .5”的更为精准的配置。

　　“以后法官办案，就是以带领一个团队的模式运作。”舒扬说。

　　薪资待遇纳入财政保障范围

　　今年7月11日上午，135名法学本科毕业生鱼贯进入广州中院审判大楼内，他们在这里参加本年度广州中院的法官助理招聘面试。在此之前，他们已经经历了一轮激烈的竞争，从上千名报考者中脱颖而出。不过，在这轮面试后，这135人中将只有45人能够留下，成为广州中院聘用的法官助理。

　　其实，广州中院招录法官助理这一改革举措，从2014年7月份就已在着手开展。当时，为应对法官员额制改革可能形成的案多人少矛盾加剧形势，广州中院率先开展审判辅助人员的改革工作。招录法律素养较高的法官助理，来缓解法官“减员”形成的工作落差，这一方案得到了广州市市委市政府的支持。广州中院经过科学测算，首批143名法官助理的招录名额获得批准。这些法官助理的薪资待遇将纳入广州市财政保障范围。

　　在此之后，天河区法院、白云区法院也在区财政的支持下，分别获得了178名、133名法官助理的招录名额。昨日下午，天河区法院官方微信再次挂出了招聘法官助理的通知。

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　　法官助理做些什么？

　　定位比书记员高，要协助撰写裁判文书、参与调解

　　据广州中院副院长舒扬介绍，法官助理是此轮司法改革之后出现的一个新群体，他们和传统的法庭书记员(包括速录员和文员)，在司法人员分类管理的大格局下，被统称为审判辅助人员，“但法官助理工作的定位层级更高，主要是协助法官处理与审判核心业务相关的技术性工作，而不是普通的事务性辅助工作。”

　　另外，法官助理要参与和接触一些与审判核心内容相关的辅助性工作，如参与庭前调解，搜集整理法官决策所需要的信息，根据法官的意见草拟裁判文书等。“与书记员承担事务性的辅助工作相比，法官助理更主要承担技术性的辅助工作。”舒扬说。

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　　法官助理有哪些要求？

　　100%要求全日制法学本科以上学历

　　广州中院副院长舒扬介绍，广州中院从2002年开始，就组织过一次大规模的审判辅助人员招录工作，那时是一次性招录120名书记员。书记员是文员、速录员的总称，主要在法庭上承担如通知开庭、法庭记录、裁判文书核对、归档等事务性的辅助工作，对其学历、法律素养的要求程度并不是很高。而广州法院此次的审判辅助人员改革，则主要是招录高起点、高要求的法官助理。

　　法官助理100%要求全日制法学本科以上学历。南都记者看到，在广州中院去年以来招录的法官助理中，不乏从西南政法、中南财经政法、中国政法大学出来的本科、硕士毕业生。其中30%以上的法官助理有硕士学位，近一半人员通过了司法考试……

　　“高起点招录，高要求培养。”舒扬说，广州中院通过制定严格的考核、奖惩、晋升、管理制度，试图对招进来的法官助理进行序列化管理，并为他们提供职业化的保障。

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　　为什么要招这么多？

　　经科学论证，按1：1：1标准配备计算而来

　　广州中院招录法官助理143人，天河法院招录法官助理178人，白云法院招录法官助理133人。“为什么要招这么多？我们是在经过大量数据统计的基础上，经过科学论证，按照1：1：1的标准配备计算出来的。”广州中院有关工作人员透露，这个标准是结合了近五年来广州两级法院案件增长的幅度、法官人均办案数等数据测算出来的。

　　广州中院此前调研发现，审结一宗普通案件通常会涉及六七十个环节。其中，有半数以上的环节完全是可以由审判辅助人员完成的，包括诉前调解、接访答疑、草拟文书等。这些工作耗费了法官的大量时间，超过了全部办案时间的40%。

　　此前，广州中院审判辅助人员加起来，还不到法官总人数的一半。许多合议庭只能配备一个书记员，“辅助人员不够，法官就得去补位，去帮助书记员做归档等工作”。

　　广州中院刑一庭庭长万云峰对法庭辅助人员人手紧缺感触颇深。“尤其是像涉黑案件、涉外案件，可能判死刑的案件，不能出任何程序差错。”万云峰说，如果一个刑事法官上午要开庭，下午要看案卷，晚上还要写裁判文书，“他的精力是十分紧张的”。如果能让法官助理去分担如撰写简单裁判文书等初级工作，那法官就能更专心于庭审，思考案件的事实、证据的采信和法律适用等核心问题，“法官有更多时间研究案子，起到严防冤假错案的效果，审判质量也会更高。”

　　解读

　　广州中院副院长舒扬：

　　“光有脑袋不行，还要有手有脚”

　　广州中院副院长舒扬认为，此轮司法改革其实是一次司法权的重组，和一次司法权的归位问题，即将司法归位为中央事权。此次改革的两个配套措施，一个是去行政化，从以往的行政体制中剥离；一个是去地方化，排除地域性干扰。

　　“以往一个案件判决的出台，不是一个法官敲槌就产生的，存在行政审批的问题。”舒扬说，司法改革就是要将这种金字塔式的行政审批方式，变成扁平的模式。而法官就是这个司法平面上每个要冲的守卫者、节点。

　　舒扬将法官的员额制比喻为司法改革的“过河卒子”，也是司法改革的核心内容，是推动法官的职业化、精英化的重要举措。但在案多人少的现实矛盾下，员额制要顺利实施，没有配套的审判辅助人员改革，难以完成。

　　“光有脑袋不行，还需要四肢，要有手有脚。”舒扬认为，审判辅助人员改革是员额制能够顺利推行的基础。“以往我们只注意到法官员额制的改革，审判辅助人员的改革不被社会所关注。”舒扬称，一场足球赛只有主裁可不行，边裁和技术官员其实都发挥了很大的作用，只是他们在幕后。

　　员额制在“减员”，法官助理制度是在“增员”，以主审法官带审判团队的运作模式，“是在对司法审判队伍进行科学分类，发挥团队的作用”。舒扬称，参照发达国家的法官办案制度，这种模式将能带来审判质量和效率的提高。

　　舒扬称，法院也为法官助理制定了科学的管理、培训制度，这项改革为法学院学子们提供了一个很好的锻炼机会，也为司法改革提供了补充力量，“要确保他们进来后，留得住、用得好。”

　　心声

　　法官助理：待遇不高，晋升空间不大

　　审判辅助人员的改革，作为法官员额制的一个配套改革举措，从顶层设计来看必不可少。那么身处其中，前仆后继从法学院毕业后应聘成为法官助理的他们，又是如何看待这一工作，以及对未来有怎样的预期呢？

　　2014年毕业于中国政法大学的法学硕士小邱是江西人，去年7月应聘来到广州中院，成为刑事审判第二庭的一名法官助理。在以审理职务犯罪为主的广州中院刑二庭工作，小邱觉得非常有挑战性，也得到了不小的锻炼。但他认为目前法官助理的待遇不是很高，员额制之下也很难熬成法官，晋升空间不大。有着法律情结的他，通过考试被江苏无锡某检察院招录进去，即将去追求更好的发展机会。

　　“理想很丰满，现实很骨感。”这是多名法官助理提到的话。

　　除了对工资待遇、晋升空间有更高期待外，来自广州中院金融庭的女法官助理小张，还觉得对岗位的归属感不强。“本来法官助理的定位是以写裁判文书为主的，可现在案多人少，辅助人员不足，我们是哪里有活就去哪里，职责分工不明晰。”小张说，她过多承担了琐碎的事务性工作，与进来时的预期存在一定差距。“希望能有更多接触审判工作的锻炼学习机会。”

　　法官：如果没有他们，审判工作不可想象

　　广州中院的一名工作人员表示，法官助理这个群体目前流动性确实比较强，“我们正落实科学管理制度，争取他们能留得住，用得好。”

　　广州中院刑一庭庭长万云峰称，刑庭的审判辅助人员，确实存在工作量大、人员紧缺、流失较严重的问题。为了留住这些辅助人员，他无法从经济、物质上给予对方关爱。“我只能春风化雨，用人性化的管理手段，为他们营造宽松的工作和人际关系氛围。”“如果没有他们，审判工作不可想象。”万云峰感慨。

关键词：法官助理,法官员额,招录,裁判文书,书记员