制度监管缺失缺位致福彩虚假挪用 民政部要求排查制度漏洞风险点

法制网北京6月30日讯 记者 张维 民政部部长李立国在今日召开的建设“阳光福彩”专项行动视频会议上坦言，制度和监管的缺失缺位，导致福彩发行出现虚假挪用现象。民政部将从下个月开始，在全国范围内开展为期半年的建设“阳光福彩”专项行动，排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中可能存在的风险点。

2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，18个省(自治区、直辖市)的省级财政、民政、体育行政部门及彩票销售机构、彩票公益金资助项目单位2012-2014年彩票发行费和彩票公益金使用情况进行了专项审计，并于25日发布了《彩票资金审计结果公告》。

公告披露，民政系统涉及的违规使用福彩公益金和福彩发行费约42.7亿元(人民币，下同)，其中涉及违规使用福彩公益金约5.76亿元，主要问题是虚报套取、挤占挪用福彩公益金以及资助项目长期闲置、资金沉淀导致资金使用效益不高等问题；涉及违规使用福彩发行费约36.94亿元，主要是违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等。此外，还涉及违规利用互联网销售福利彩票资金约133亿元。

“在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配，轻监管，重项目申报，轻绩效评估，导致一些公益金资助项目执行不利，资金使用效益不高。制度和监管的缺失缺位，也导致了一些有意违规，滥用职权谋取私利的漏洞，出现了虚报套取，挤占挪用，化公为私等触犯红线的问题。”李立国说。

李立国指出，福彩公益金是面向亿万彩民发行彩票筹集的公益资金，依托的是国家公信力，在管理使用上必须公平、公开、公正，完全服务于社会福利事业。对福彩资金的任何滥用和浪费，都背离其宗旨，都有负彩民和社会信任，损害党和政府形象。

据了解，建设“阳光福彩”专项行动的重点任务是：要全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。

民政部将加强对游戏审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。及时公开发行销售、福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，以信息公开促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。

李立国强调，各级民政系统要在前期整改基础上，严格遵照有关要求，继续落实专项审计建议，严肃深入整改。要针对审计发现的问题，对照检查，深刻剖析成因，治标与治本结合，既解决发现的每一个问题，又举一反三，对常态性行为予以制度规范。

李立国要求，各级民政系统要结合“阳光福彩”专项行动方案，把福利彩票发行销售和资金管理使用的各个方面、各个环节都放在阳光下，管好用好资金。要通过制度和机制创新夯实福彩发展的人才队伍、技术能力和综合管理等事业基础，进一步发展行业文化，营造福彩事业风清、气正、心齐的良好氛围。

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