长沙晚报：治违建靠曝光到底尴尬了谁

 　　近日，有武汉市民反映，江岸区一栋12层居民楼顶藏着两层楼的“空中花园”，非常像去年被曝光的北京市海淀区的人济山庄小区B栋楼顶天台上的两层别墅。据当地城管称，业主因房屋漏水申请加建，暂无法定性为违建。(9月14日《京华时报》)

　　对于违规建筑而言，媒体曝光就像是一把撒手锏。去年，被媒体曝光的“最牛违建”就让人们大开眼界。在那个违建案例里，业主张必清用6年时间在楼顶生生造出了近千平方米的别墅。而后，迫于舆论压力，他的“花果山”又被执法部门勒令拆除。而这一事件被媒体曝光后，“空中花园”也已被上锁。

　　其实，按照相关规定，所谓违法建筑，它主要指的就是没有取得建设工程规划许可证。也就是说，一开始，在判断建筑是否违建上，就是一个程序问题。然而，真要判断违建，到了现实中就可能变得很难处理。比如什么是违法建筑其实很难分清，因为像侵占道路，侵占公共绿地这样的行为很好判断是违建，但在高档小区楼顶搭房子，处理起来就会变得不一样。一来，即便是违建，但它的影响是局部的，不是对整个城市的运行产生了影响。再者，高档小区往往有门禁，城管执法起来就比较困难。所以，这类执法对于城管部门来说，一般也不会是主动执法，而是有人举报才执法，而真到城管去管的时候，就会出现“业主因房屋漏水申请加建，暂无法定性为违建”的情况。

　　想要真的把这个违建彻底拆除，城管部门确实也很犯难。正如城管所说，由于唐某是在2009年对楼顶进行了改造，不管他当时是否确实违规搭了房子，都得由物业和房地局来决定，而当时城管对此并无管辖权。此外，即便真有管辖权，到了现场，他们还可能不那么专业，很难去认定到底是不是违建。而另一方面，由于物业没有执法权，所以他们也很难管。

　　楼顶平台是全体业主的，如果有业主私自装修成自家花园，当然不妥，这在其他居民眼里自然是违建。然而，其他小区业主要维权，如果自己去和违建的业主谈，那么就可能会产生矛盾冲突。这样，很多时候，不少业主就会选择隐忍。

　　所以，要阻止小区违建成为牛皮癣，恐怕不是喊两句口号，或者进行一阵风式的治理就可以办到。罚款和媒体跟进也只能治标不能治本，今天我们看到这则并无新鲜感的新闻，就说明了违建情况在外甥打灯笼照舅(旧)。笔者以为，真要解决这个问题，恐怕还得从两方面着力，一来要加强制度建设，二来建立业主委员会维权模式，因为，这个问题单靠城管是很难管得过来的。评论员文峰