评论：立法限制裸官是正本清源之举

此番广州市以地方立法的形式，将裸官不得任要职等规定固定下来，并同步制定一系列相关的制约措施，这是真正的治本之举

近日，广东省广州市人大常委会在官网公布了《广州市廉洁城市建设条例》，向社会公开征集意见，该条例已被列入广州市2014年度立法计划。其中明确规定，国家机关和有关单位不得将配偶已移居国(境)外，或者没有配偶、子女均已移居国(境)外的人员列为领导干部考察对象，并设定了“防逃制度”(9月9日《羊城晚报》)。

广东省治理裸官，走在了全国的前面。这固然是由于当地经济社会的高度开放，使得一部分官员已成裸官，却也与该省高度重视裸官的危害性，及早着手不无关系。早在今年5月，即有消息显示，广东基本完成了对裸官任职岗位集中调整工作，广东省委组织部有关负责人更是表态透露：“今后，对裸官发现一起，处理一起。”

发现一起、处理一起，这样的管束不能说不严厉，但依然引发公众担忧，认为这会不会又是一次“运动式”的治理行动，一旦风头过去，裸官会不会死灰复燃、卷土重来？

不能不说，这样的担心并非多余。一次专项清理，往往是对现状乃至过往的查处，很难保证类似治理的延续性，更不要说常态化的制度约束了。若没有建立起严密的制度体系，即便再良好的意愿，恐怕也不会行之久远。而维系政策的压力消失之后，很可能会出现公众不乐于见到的反弹现象。

也因此，此番广州市以地方立法的形式，将裸官不得任要职等规定固定下来，并同步制定一系列相关的制约措施，应该说，这是真正的治本之举，若能顺利通过，必将从法律层面捍卫公共利益，有效限制裸官在经济社会中的影响，从而切实维护社会的公平公正。

一方面，立法限制裸官不得担任要职，不仅是对前一阶段当地调整裸官任职行政行为的法律肯定，也体现了整个社会的普遍共识。很简单，公职人员既然已经选择了家人移居国(境)外，则社会公众就有理由担心，其在具体的施政行为中可能会出现有悖公共利益的情形。而且，鉴于利益的相关性，也没有裸官能够保证不会危及公共利益。在“裸”与“官”之间，并不存在任意游走的自由空间，而应该是一道二选一的选择题。

另一方面，由于公职人员在政策制定方面的强大影响力，也有必要将限制裸官上升到法律层面。而一旦进阶成为地方法规，则具有了普遍的约束力，要接受社会的监督。这样，非但不可随意被形形色色的特例突破，也不会给游说者预留下勾兑、挪移的空间。

一个健康的政治生态，应该明确公职人员的职责边界，这应该成为重要的政治伦理，来不得半点游移、飘忽。从这个意义上讲，立法限制裸官，乃是势在必行。不仅如此，还应该制定相关的配套制度法规，比如，官员财产公开、住房信息全国联网等等。唯有对公职人员实现全方位的监督管理，方才有可能震慑裸官，进而建立起良好的政治生态。（胡印斌）

关键词：立法计划,羊城晚报,运动式,政治生态,公共利益,公职人员,地方立法